青年群众工作在团组织建设中的作用分析

苏淑婉

[摘要]中国共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。为党做好青年群众工作是团组织的全部价值所在。时代在发展，形势在变化，共青团组织为党做好青年群众工作面临着新情况、新问题和新挑战。共青团组织必须积极适应形势的发展变化，努力探索为党做好青年群众工作的方法和路径，不断提高青年群众工作的针对性和有效性，把青年群众工作贯穿于团组织建设的始终，努力把青年群众凝聚在党的周围。

[关键词]共青团；青年群众；团组织建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535138

1共青团组织的含义及职能属性

1922年5月，在中国共产党的直接领导下，中国社会主义青年团在广州召开第一次全国代表大会，成立了全国统一的组织。1925年1月，在团的第三次全国代表大会上，决定将中国社会主义青年团改名为中国共产主义青年团，简称中国共青团。

中国共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。为党做好青年群众工作是团组织的全部价值所在。时代在发展，形势在变化，共青团组织为党做好青年群众工作面临着新情况、新问题和新挑战。共青团组织必须积极适应形势的发展变化，努力探索为党做好青年群众工作的方法和路径，不断提高青年群众工作的针对性和有效性，把青年群众工作贯穿于团组织建设的始终，努力把青年群众凝聚在党的周围。

所谓青年群众工作，是指围绕青年群众教育、就业、劳动、社交等成长成才、生产生活的基本需求和青年群体生存和发展的状况，党和政府制定有关法律、法规，依法在行使对青年的教育、监督、管理、保护、发展等职能过程中涉及的综合事项。自共青团成立以来，共青团一直是党的得力助手，是党的青年群众工作的主导力量，肩负着为党输送青年干部和团结青年群众的双重职能。协助党做好青年群众工作，管理好青少年事务，维护好党的青年群众基础，是共青团组织的一项重要社会职能。新时期共青团自身的建设离不开青年群众工作的有序开展。

要将青年工作贯穿于团组织建设的始终，是由共青团的政治属性所决定的。共青团作为中国共产党的青年组织这一政治属性，从根本上决定了共青团既要为党去吸引和联系优秀青年，把优秀青年凝聚在党和团的周围，向党推荐优秀的年轻人，又要为党做好维持青年群众稳定的工作，做好青年群众的思想工作，积极引导并促进青年群众与社会和谐发展。

共青团的社会属性又决定了共青团要做党的青年群众工作，参与政府对青年事务的管理。这就要求建立完善的网络组织，利用自身特殊的政治身份，整合人力资源、政治资源、社会资源、组织资源，成为国家政权中重要的社会支柱和社会政治生活中的中坚力量。共青团主导青年群众工作是与其自身的公共性相匹配的，也是现阶段中国最适合做青年群众工作的组织。

共青团组织是我国特有的一个社会团体，它除了具有执政党的助手和接班人的政治职能外，还必须要肩负起青年群众的社会化的历史使命。团组织作为在国家政治生活中青年群众意见的表达者和利益的维护者，本身就担负着青年的社会化的职能。要想更好地服务青年，在青年的社会化过程中施加更大的影响、承担更多的责任，共青团组织就需要加强对青年社团的服务和管理，通过它们实现对更多青年的服务和影响，促进和规范青年社团的发展，充分发挥其自身职能，团结、带领广大青年投身到社会建设中去。

共青团组织的政治属性、社会属性共同决定了它要将青年群众工作贯穿于团组织建设的始终。这就要求团组织在完成党的青年群众工作的同时，要依据当代青年的个性特点和群体特色做好组织青年、服务青年的工作，要在借鉴外国先进经验的基础上，实现对青年事务的立法工作，完善青年群众工作的管理体系建设，进一步理顺团组织属性与职能的关系，加强团组织各部门的协调与互动，统筹各部门的力量，使团组织更好地发挥其职能。

2做好青年群众工作和团组织建设的建议

21以青年群众的发展为工作的核心开展工作

共青团的建设和工作的开展都必须以青年群众的发展为核心。在青年发展的过程当中，团组织能够发挥作用的主要领域有以下几个方面。一是社会参与，通过团组织这个纽带优化青年组织和青年的社会参与；二是创业就业领域，团组织可以利用自身的资源为青年提供职业生涯规划辅导，提供见习岗位，开展职业技能培训，提供就业信息，优化就业环境，为青年就业积极创造条件，不断提高青年群体的就业创业竞争力；三是教育实践，在教育领域服务青年群众，防止辍学，保障青年平等的受教育的机会，通过各种实践，提高青年整体受教育的水平，不断满足青年群众成长成才的需要；四是健康服务，推进青年群体体育活动，加强心理健康救助和咨询服务，提高青年群体的健康水平；五是文娱活动，大力发展青年文化事业，支持青年文化社团组织的建设，争取为青年的成长提供良好的环境。

22积极推动青少年立法进程，维护青少年合法权益

积极推动青少年立法进程，维护青少年的合法利益，为青少年成长发展提供良好的法律和制度环境，是共青团发挥“参与管理型准政府组织”职能的重要体现。在各级共青团组织的积极努力和推动下，我国的青少年立法工作有了长足的进展。现在，根据所规范的内容和法律进行分类排序，大致可以分为学习教育、婚姻家庭、劳动就业、安全卫生、困难救助、文化体育、刑事司法与治安行政处理和附则九个部分，涉及青少年利益的法律、行政法规、部门规章和司法解释的条文200余条，已初步形成了完备的法律政策体系。布局和谋划把维护青少年合法权益定位在立法的层面，是把青年群众工作放在战略的高度来认识和处理的具体体现。

“组织青年、服务青年、引导青年、维护青少年合法权益”是共青团组织的四项基本职能，其中，维护青少年的合法权益又是重中之重。目前，我国急需在《未成年人保护法》和《未成年人犯罪法》的基础上出台一部统一的全局性的法律，如《未成年法》或《未成年人工作条例》等，从而更完整、统一、独立地做好青年群众的工作。共青团在这个立法的过程中无疑扮演着重要的角色，也应当利用这个契机来推动团组织自身的建设。

23以服务为主旨形成公益普惠的管理模式

胡锦涛同志指出：“要把竭诚为青年服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点。”这一论述阐明了共青团社会职能的内涵，是共青团做好青年群众工作必须遵循的指导思想。共青团在协助共产党做青年群众工作的实践中，各级团组织始终着力解决青年群众最为关注的问题，把为青年群众服务放在首位，围绕青年群众学习成才、就业创业、扶贫济困等方面的需求，通过有效的工作，凝聚和吸引广大青年群众，同时也重视发挥社会公益组织的作用，形成既有利于青年成长又有利于社会公益事业发展的社会普遍受惠的管理模式。比如青少年读书计划、大学生素质拓展计划、青年实用技术培训、青年技能振兴计划等，帮助青少年提升综合素质，实现全面发展。为了满足青少年迫切的就业创业计划，还开展了青年创业行动、青年就业促进计划、青年创业促进计划等，为青少年的发展提供多方面的支持。此外，针对特殊青年群体的需求，还开展了三下乡、手拉手、大学生济困助学计划等活动，为弱势青少年群体提供及时、有效的服务。

24完善绩效考核制度

做好青年群众工作，搞好团组织的建设，还必须在工作中强化绩效考核。共青团的工作应该追求精细化、追求可持续发展。因此从全团来讲，可以在服务青年群众的领域建立考核机制，在青年群众工作的重点领域建立硬性考核体系，强化管理，形成约束，这样才能将为青年群众服务落到实处，做好青年群众工作。

3结论

总的来说，共青团做好青年群众工作，要在通过研究青年群体的基本特征和普遍需求的基础上，厘清思路，找准定位，丰富工作内容，创新工作手段，不断完善团组织建设，通过为青少年提供公共利益和公共服务，最大限度地满足青少年群体的多样化需求。在服务的过程中，在青少年的成长过程中加以适当的影响，使不同的青少年群体得到社会认同，引导青少年树立正确的价值观，起到在青年中强化主流意识形态的作用。只有这样，共青团才能真正做好党的青年群众工作，扮演好共产党助手和后备军的角色，为国家的建设输送更多的青年人才，不辜负党和人民的重托！

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