行政事业单位国有资产管理现状及对策

余旭娥

[摘要]目前，我国行政事业单位国有资产管理中存在资产管理意识淡薄、国有资产管理制度不健全、国有资产流失严重、监管不力等问题。因此，必须建立产权管理机制、强化预算管理、严格资产购置和处置审批程序、加强国有资产保值增值绩效考评机制，促进国有资产保值增值。

[关键词]行政事业；国有资产；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535107

1前言

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

2行政事业单位国有资产管理存在的问题

21国有资产管理认识不足，观念淡薄

由于行政事业单位的国有资产基本上不会产生直接性的收益，所以单位对国有资产管理的重要性都缺乏认识，管理观念淡薄。一是资产管理基础较差，资产长期未登记入账、资产悬挂账外，也未及时进行账账核对、账实盘点，核算失真，账实不符。二是资产管理意识淡薄，购置、出售、转让、出租、处置资产时缺乏严格审批，未经过单位集体研究，也未经过单位主管部门或财政局审批，交易过程不透明、资产处置收入入账不规范，造成国有资产流失。

22国有资产管理制度不健全，流于形式

行政事业单位重预算资金，轻资产的日常管理，资产管理规章制度不健全或是流于形式，导致单位资产管理的不规范，甚至是混乱，缺乏约束机制。一是单位缺乏严格的资产购置、使用、处置审批制度，资产购置过程较盲目，资产使用未建立备查账，使用流转较随意。二是一些管理人员擅自利用资产进行对外投资、出租、出借，未经单位集体研究，出租期限较长，通过实地调查有的单位国有资产出租合同期限长达20年、15年、10年等，且出租价格按合同签订时约定的固定价格不变，也存在出租租金随意减免现象，造成国有资产严重流失，国有资产使用效率低下。

23国有资产管理不严，流失严重

（1）非经营性资产转经营性资产管理不严，造成国有资产流失。一是一些行政事业单位举办实体，把国有资产无偿划归集体所有，集体不缴纳资产占用费，也不缴纳资产租赁费，无偿占有及使用国有资产。甚至一些行政单位将国有资产划归行政单位所属自收自支事业单位或企业所有，转移了资产国家所有权，资产市场化，国有资产严重流失。二是一些行政单位将闲置办公场所不经批准就对外出租、出借，所得不上缴财政，也不入单位财务账，私设“小金库”，形成账外账，逃避财政监督。

（2）随意处置国有资产，收益不上缴财政。一是不经批准，单位将闲置的资产随意调拨，也不进行账务处理，造成单位资产的账实不符；二是出售资产时，不经国有资产管理部门批准，也不经过国有资产管理部门核准的评估机构进行评估，将资产低价私自进行交易；三是不经技术部门鉴定，就报废、报损资产，再向财政部门申请购置新设备，造成了国家财政资金及资源的浪费；四是资产的出售收入、报废报损等资产的残值变价收入属国家资金，而不上缴财政，账外循环，私自使用。

24国有资产外部监督缺失，监管不力

一些国有资产不能得到职能部门的有效监管，达不到资源整合，共享共用的水平，即使闲置出租、出借国有资产形成收入，也很难做到按照非税收入管理的规定，纳入财政预算，实行收支两条线管理，造成国有资产严重流失。目前，在我国行政事业单位尚未建立起由内部监督和外部监督相结合的全方位多层次的国有资产监督机制，相关部门职责划分不够规范，很容易出现监管的空缺。

3加强行政事业单位在国有资产管理的建议

31转变观念，增强行政事业单位国有资产管理意识

一是要从观念上改变国有资产的产权、占用使用上的关系。行政事业单位的资产，只有占有、使用权，而无处置权。二是行政事业单位的负责人应充分认识国有资产管理的重要性和必要性，建立本部门的资产管理制度，明确责任，处理好钱与物的关系，扭转重钱轻物，重购轻管的错误思想。

32健全制度，做到资产管理与财务管理有机结合

（1）资产占有使用单位要健全内部管理制度，管理到人，责任到人。进一步理顺资产管理体制，各部门各单位及工作人员都有管好用好国有资产的义务和责任，要设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工要明确。从国有资产专项清查登记入手，摸清家底，做到账实相符，并使国有资产清查工作制度化、规范化、信息化。进一步强化监管机制，切实维护国有资产管理部门的权威，从事前、事中、事后三个环节进行有效监督。

（2）资产管理与财务管理相结合。行政事业单位财务实行会计集中核算，会计核算中心并不能参与单位资产的管理。为了保证账实相符，各行政事业单位一是要建立资产备查登记簿、固定资产卡片等，定期与核算中心的账务进行核对，对账实不符的要及时查找原因；二是对未入账、报废报损资产及时办理相关手续，进行账务处理，做到资产管理与财务管理相结合；三是确立专人管理资产，明确管理者与使用者的职责，落实责任，把资产管理纳入到日常工作考核中来。

33科学配置，提高资产使用效益

财政部门要建立一套科学合理的国有资产配置审批程序，通盘考虑，顾全大局，从合理、有效、厉行节约的角度，对资产占用、使用情况进行综合评估，杜绝无序购建，闲置浪费现象，以促进其加强管理，建立资产调剂使用制度，提高资产使用效益，以最少的资产完成最大限度的任务量。

建立产权集中管理体制。按照“政府统一管理，单位占有使用”的原则，变过去各单位分散管理为政府授权委托财政部门统一管理、统一调配、统一运筹。一是拟定有关管理制度，明确财政国有资产管理部门、主管部门、资产占有使用部门的职责；二是有计划、有步骤、有重点地开展全面的清产核资工作，摸清资产的分布、构成及家底；三是产权移交并建立数据库档案。将土地、房屋等大型资产移交给财政国有资产管理部门管理，其他资产由财政国有资产管理部门授权各单位管理。所有资产在清产核资的基础上，建立数据库档案。利用数据信息系统，可以清晰地掌握政府资产的构成情况，便于为政府决策提供依据，同时也为完善财政预算、优化资产配置提供了依据。

34违规必罚，强化财政部门的监管力度

国有资产管理部门应在充分的调查研究下，制定可操作性的规章制度，确保管理工作规范化、制度化。建立资产购置、调配、处置、监督及法律责任的管理实施细则，真正做到依法行政、依法管理。

加强国有资产处置的管理。改变“谁占有、谁处置”的错误认识，由政府采购统一招标中介机构对资产的作价及毁损进行评估和技术鉴定，通过市场公开挂牌进行交易，防止人为操纵，造成国有资产的浪费和流失。对土地、房屋等大型资产经批准由国有资产管理部门处置，其他国有固定资产可由国资部门授权主管部门或单位进行处置。

对出租、出借国有资产的行为，要经财政部门严格审批，形成的收入实行收支两条线管理，对闲置的资产要进行资源整合，共享共用，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，增加国有资产收益，减轻财政压力，预防和惩治腐败。加大对违规处理国有资产行为的处罚力度，对造成国有资产重大损失的要给予党纪、政纪处分。

参考文献：

[1]谭静行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2012

[2]成倩行政事业单位国有资产管理模式探析[D].济南：山东师范大学，2013

[3]杨萍加强行政事业单位财务管理提高财政资金使用效益[J].财会研究，2010（11）.