顺应新常态 抢抓新机遇奋力谋求县域经济发展新作为

李逸浩

经济发展进入新常态，这是中央对当前经济时局的冷静判断，也是未来一段时间抓好经济工作的基本出发点。经济发展新常态，则是指经济发展要告别过去粗放的高速增长阶段，进入以速度适宜、结构优化、动力转换、挑战多元、民生改善为特征的新阶段。

面对纷繁复杂的市场经济、变化多端的发展环境，推动一个地区主动顺应新常态，抢抓新机遇，谋求新作为，必须在发展理念、发展速度、发展方式上作出调整，运用问题导向和底线思维，准确把握新常态下的经济发展规律，采取更加冷静理智的措施，积极主动作力，努力实现“遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展”。

近年来，我县始终坚持“练内功、促转型、提质效”，大力推进持续发展、统筹发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，经济社会呈现出“总量不断扩张、转型步伐加快、民生持续改善、大局和谐稳定”的良好态势，顺利通过了省全面小康创建验收，主要经济指标在保持一定增幅的同时，质量加快提升。今年以来，全县公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等核心指标增幅始终走在全省、全市前列，其中，1～11月份，公共财政预算收入增幅达20.9%，列全省第5位，税比列全市第三位，打造了一个“空气好、风气正、人气旺、士气足”的发展环境。下面，我结合滨海实际，谈一谈县域经济如何在新常态下谋求新作为的实践、探索和思考。

把握发展新趋势 抢抓发展新机遇

新常态下，增速虽然放缓，增量依然可观；传统动力衰减，多元动力呈现；调整尽管艰难，升级已成定势；调控不再强刺激，改革释放新活力。新常态改变了过去平铺直叙的经济发展模式，变动中蕴藏着新机遇。我觉得，对于县域经济而言，有3个方面大的机遇可以把握。

速度换挡期，为我们提供了摆脱传统发展模式，实现行稳致远的最佳时间窗口。既然实际增量依然可观，我们就不必过于计较增速快一个点还是慢一个点，而是以坚定的自信、淡定的态度，从容“换挡”，不再盲目追求高速增长，而是速度服从质量，打基础、利长远，下大力气解决长期以来资源消耗多、效率低、产能过剩、泡沫积累、生态恶化等痼疾。就我县而言，经过多年的发展，经济总量已经在去年达到了300.1亿元，今年可望达到333亿元，人均GDP达31794元，经济发展已经不再需要粗放的生产模式来增加财富的原始积累，整个社会财富已经为从容推进发展转型、改善民生奠定了较为坚实的物质基础。经济总量的增长，为解决过去历史遗留问题，赢得了时间。我们把区域竞争的重点从过去主要追求总量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展和注重保障和改善民生转变，实现实实在在、没有水分的增长。

动力转换期，为我们提供了转换发展模式，实现质效提升的良好方法路径。既然增长更趋平稳，增长动力更为多元，我们就不要为可能出现的风险所惧，不要为各种成长的烦恼所累，而应立足国内外大势，顺势而为、奋发有为，抢抓调控机遇，培育新的增长点。应学会从强刺激的大力调控，向微刺激的定向调控和区间调控的政策转换中把握机遇，国家为顺应新常态，创新宏观调控思路，支持服务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态发展，支持铁路、水利等重要基础建设，为我们培植增长点，重塑新动力，创造了条件。我们不必像过去那样采取“拼政策、拼资源、拼环境、拼地价、拼人力”的招商引资模式，主动顺应新常态下提质增效升级的内在要求，把增长动力从粗放型、单一化向集约型、多元化转变。

结构优化期，为我们提供了提升发展质效，实现持续发展的有利外部环境。既然经济结构优化升级，发展前景更加稳定，我们更应抓住结构调整的最佳时机，坚定以“短痛”根治“长痛”，咬定青山不放松，一步一个脚印把过去超高速增长下“知易行难”的转方式、调结构进行到底。当前，我国正在加快推进需求结构、产业结构、城乡结构、空间结构、收入分配结构五大结构的调整和优化，将更加注重发挥政府投资对优化结构的导向作用。因此，我们推进产业结构优化调整不仅仅局限于做淘汰落后产能的减法，更要注重通过定向加法，补齐产业短板、投资短板、消费短板、区域短板等经济发展中的各种短板，增强经济发展的平衡性。应加快推进经济结构优化调整，产业结构上逐步调轻、调高、调优，需求结构上逐步调整为以消费需求为主导，城乡结构上逐步缩小区域差距，收入分配结构上逐步提升居民收入占比，从要素驱动、投资驱动逐步转向创新驱动、改革驱动、市场驱动。

确立发展新思维 探索发展新路径

在新常态下必须转变经济和社会发展的理念。

（一）确立持续发展的理念，将县域经济发展的动力基础从要素和投资驱动向创新驱动转变。

大力实施创新驱动战略，着力扭转增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗的发展模式，充分发挥科技创新的支撑引领作用。

更加注重创新载体建设。加快科技资源共享服务平台建设，着力改变过去资源分散、封闭和垄断的状况。我县为加快培植产业，大力建设产业共性技术研发平台，先后搭建了中科院大连物化所国家技术转移（滨海）分中心、南大低碳产业研究院、南工大新材料产业研究院等载体平台，努力实现一个产业对接一个科研院所，组建一个产业研究院，着力加强对新材料、新医药等新特产业倍增，盐化工、纺织服装等传统产业升级，新能源、石化等战略产业培植的技术路径研究。并以开发区创业大厦和人才大厦为依托，建设智汇园，将深圳南山区的人才资源、资本要素和我县的产业资源、产品资源相结合，高起点建设创新创业孵化器、加速器、转化器，有力增强了攻克关键技术、开放前沿产品的能力。

更加突出企业创新主体。健全技术创新市场导向机制，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚，让企业成为创新驱动发展的主导者。我县财政专门设立了 “创新型企业”专项资金，对经评估认定的创新型企业给予无偿专项资助，用于支持以企业为主体的科技创新与人才引进。我县沿海工业园80%以上的企业开展了技术创新，现有国家级高新技术企业20家、省级高新技术产品35个、申报发明专利213个，普信制药自主核心专利技术处于国际先进水平，是盐城市内唯一同时通过WHO-PQ和美国FDA认证的企业。技术创新增强了产品竞争力，沿海工业园70%的企业，60%以上的产品销往国外。

更加重视创新人才培养。高层次人才支撑高水平创新、引领高水平发展。我县在大力实施高层次人才引领集聚计划的同时，还注重现有人才的培养使用，组织实施新兴产业、沿海开发、现代服务业、名医名师名校长等“八大人才培养工程”。

更加明晰创新路径选择。县域经济如果将技术创新的重点放在核心技术、主导技术和关键技术的原始创新上，显然不现实，应该将科技创新的立足点放在引进技术的消化吸收再创新上，增强自身优势领域的自主创新能力，加快形成具有自主知识产权的核心技术和关键技术。

（二）确立统筹发展的理念，将县域经济发展的产业基础从单纯的集中集聚向实体经济和服务业融合发展的新模式转变。

当前，城镇化和工业化互为依托，信息化和工业化相互嵌入，经济发展日益呈现出相互融合、互相促进、联系紧密的趋势。推进新常态下的经济发展，必须要树立统筹理念、一体推进、协调发展。

就县域经济而言，应着力推进传统产业和新兴产业协调发展。发展新兴产业并不意味着抛弃、淘汰传统产业，两者并不排斥。我们在实际工作中坚持“两手抓”，一手抓新兴产业倍增，大力实施新特产业倍增、战略产业培植、传统产业升级行动；一手抓传统产业升级，组织实施了“一三五”企业升级工程。

应着力推进制造业和服务业一体发展。县域经济普遍存在着服务业比重低，尤其是金融投资、工业设计、创新产业等新兴服务业比重更低，对实体经济的支撑作用小。县域经济转型升级，应支持一体规划、一体推进的原则，把对促进实体经济发展的新兴服务业作为重点，统筹规划建设与工业制造业产业相配套的生产性服务业功能区，推动主导产业向技术、营销、服务等产业“微笑曲线”的两端延伸，以服务业提升制造业的能级和内涵，以制造业推动服务业的层级和规模。

应着力推进工业化和信息化融合发展。当前，以互联网为代表的信息产业正全面融入经济社会发展的各个方面，社会已进入互联网时代，互联网经济已经成为创新型经济的重要形态。县域经济的发展也应该树立互联网思维，把工业化与信息化融合作为重要的发展方向，从研发设计数字化、生产装备智能化、过程控制自动化、企业管理网络化、商务交易电子化等环节入手，着力加快企业两化融合建设步伐。同时，还应加紧规划建设智慧城市，推动整个区域的信息化发展。

应着力推进城镇和产业统筹发展。新型城镇化是一个综合载体，没有产业的城镇化，就会走向空心化，没有城镇的产业化，产业就没有好的承载平台，产业就不会成长壮大。我县坚持把产业园作为城市社区加以精心打造，大力发展劳动密集型、技术密集型、资本密集型、环境影响小的产业项目，推动园区从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”为一体的城市型经济转型。

（三）确立开放发展的理念，将县域经济发展的资源基础从局部配置向全领域、全方位配置转变。

新常态下，经济发展方式正由封闭型经济向开放型经济加快转变，应突破传统思维定式，着力增强全方位开放意识，在经济全球化大格局中集聚资源和能量，寻求动力和空间。

县域经济扩大开放，应该着力做好三件事：要着力拓宽对外开放领域。切实加大服务业开放力度，深入推进交通等基础设施和城乡建设招商引资创新，进一步加快社会事业领域开放步伐，加大农业领域开放力度，加快构建全方位对外开放新格局。

要着力打造对外开放龙头高地。加快提升城市功能，建立健全服务长效机制，加强载体和平台建设，着力在优化软硬环境上取得新突破。近年来，我县把建设港口，推进沿海开发作为最大的对外开放平台，不断优化对外开放的体制机制，大力引进国内外战略投资者参与滨海港开发建设，10月28日实现了开港通航，中电投、中海油、中信国安等大型企业投资的3个百亿元以上项目即将开工。

要着力提升开放层次。从单纯追求引资数量向切实提高质量和水平转变。我县结合中长期发展规划和产业转型发展方向，研究制定了投资“负面清单”，鼓励企业加大对高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业和科技创新的投入力度，严格限制及禁止落后行业投资。今年以来，总投资2亿瑞郎的瑞士奇华顿香原料项目、1亿美元的台湾东周东盈新材料项目、4000万美元的美国陶氏化学相继落户我县。

（四）确立绿色发展的理念，将县域经济发展的环境基础从治标式、短期化整治向治本式、长效化治理转变。新常态是绿色发展的常态。

县域经济发展必须要坚决摒弃“先污染、后治理”的传统之路，坚决摒弃治标不治本的环境治理方式。坚持把生态资源作为发展的家底和保障，把生态文明作为政治问题、民生问题。

严格执行生态环境源头保护制度。我县坚持实行生态红线区管理，在重要河道、重要饮用水源地、重要基础设施等处，设立生态红线保护区域，落实“空间红线、面积红线、管理红线”管控责任。建立饮用水安全保障体系，加快实施总投资12.6亿元的城乡供水一体化工程，已经解决26.6万人的饮水安全问题。实施清水走廊三年行动计划，认真落实河长制、流域性河道断面长制，抓好主要供水河道污染防治工作，推进城镇河道清污整治行动。

严格执行生态环境监管制度。按照“源头严控、过程严管、违法严惩”的要求，完善空间、总量、项目“三位一体”环境准入和调控机制，着力加强园区内重点污染源监管。深入推进城乡环境综合整治，加快镇区环境基础设施建设，建立“组收集、村集中、镇转运、县处理”农村环境长效保洁机制。持续广泛开展植树造林，注重整体规划，统筹实施，加快规划建设城市沿河风光带、城郊林地、沿海林场，提高县城园林绿化层次，打造区域的“绿肺”“绿肾”。加强“三废”专项整治，大力推进秸秆禁烧综合利用工作。

严格执行生态资源科学开发机制。认真落实资源有偿使用和生态补偿制度，着眼于社会自然生态一体化，合理布局城市、园区和工业项目。完善污染物排放许可制度，实行污染物排放总量控制，落实节能减排责任。加强土地管理，严格保护耕地和基本农田。

（五）确立和谐发展的理念，将县域经济发展的社会基础从分开规划建设向统筹发展、一体建设转变。新常态是民生优先的常态。

新常态下，人民群众对改善民生的愿望更加强烈，已经从过去的“吃得饱”“穿得暖” 走向更高的需求层次。必须遵循符合社会规律的包容性发展，统筹经济和社会建设。

在发展规划上坚持一体规划。民生工作其实就是经济工作的一部分，增加群众收入，提高社会保障标准，实质就是在做扩大内需的工作。因此，我们始终坚持把经济工作与社会事业统筹推进，以“终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系”民生幸福“六大体系”为要求，提出了建设民生和谐幸福县的目标，着力实现民生“十有”（学有优教，病有良医，老有善养，住有宜居，创业有宽松政策，弱困有扶助措施，饮食有安全保障，出行有便捷交通，娱乐有健康文化，生活有美好环境）。

在制度安排上突出民生优先。坚持民生工作优先谋划，民生事项优先落实，民生投入优先保障。我们每年都要围绕民生“十有”目标，组织实施民生实事工程，今年财政用于民生的支出占比由2010年的63%提高到65%以上。

在促进和谐上注重化解民怨。坚持把建设服务型基层党组织、服务型政府作为联系群众，维护群众利益，解决群众诉求，凝聚发展合力的重要抓手。近年来，根据群众的实际需求，组织开展“十送”群众转作风活动，深入基层一线送政策、送法律、送知识、送健康、送文化、送技术、送项目、送服务、送信贷、送温暖，做到了服务无盲区、全覆盖，打通了联系服务群众“最后一公里”。针对部分村级基层组织存在的干部不接地气、队伍缺少人气、工作缺乏勇气、办事没有正气的现象，我们组织实施了“第一书记”五新引领工程，县四套班子成员、部门“一把手”及科级后备干部到村挂任“第一书记”，第一书记努力做好组织的带头人，致富的领路人，群众的贴心人，服务群众近40万人次，做到了“联系群众向下扎根，科学发展向上攀登”。

锻造发展新心态 谋求发展新作为

经济新常态既需要我们遵循新的发展规律，树立新的发展理念，更需要以更加理智、踏实、积极的心态与之相适应，才会处变不惊。

要有冷静理智的心态，在思路谋划中精准发力。发展能不能走得更稳不在于提速，而在于增效；能不能走得更远不在于跨越，而在于持续。在经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的大背景下，面对经济增速降低、增长动力转换、资源环境约束趋紧等形势，需要我们冷静面对、理智分析，在把握全局、谋划全局中把握好“好”与“快”的关系、“稳”与“转”的关系、速度与效益的关系。

要有踏实干事的心态，在区域竞争中保持定力。面对日趋激烈的区域竞争，面对各种风险挑战，要静得下心、沉得住气，不为外境所转、不被假象迷惑。找准自身工作定位，科学发挥政府调控作用，推动“有形之手”主动作为，纠正“越位”，解决“错位”，防止“缺位”。强化市场主导性、决定性作用，发挥好政府引导性、弥补性和规制性作用，让“看得见的手”和“看不见的手”彼此配合，形成合力。

要有积极进取的心态，在推进发展中积极努力。新常态下一些同志中出现了“为官不易”“为官难为”的思想，存在不想干、不会干、不敢干等现象。庸政、懒政、守摊、守旧是最大的政绩观问题，慢作为、不作为、无所作为是最错误的政绩观问题。应树立科学的政绩观，不唯GDP、不是不要GDP，不是不要发展；提高发展质效，不是不上项目，不是不搞招商引资，不是不搞建设；调控经济发展速度，不是不要速度，不是任由市场自然发挥作用。县域经济存在的核心问题，依然是发展的问题。必须在任何时候、任何情况下，都要以咬定青山不放松的精神，坚持发展这个第一要务。要着眼于提高有质量有效益的速度，推进有质量有效益的产业项目，建设能改善投资环境的基础工程。