“坡头模式”破解农村资金管理难题

周智学

近年来，广东省湛江市坡头区先后出台《坡头区农村财务管理制度》、《坡头区进一步加强村财镇监管工作的指导意见》，不断规范农村资金管理，其“村财镇管”的独特管理模式，有效治理了农村“资金混乱，纠纷不断”的顽疾。目前，坡头区所有农村集体经济组织（村级54个，组级695个）资金都已纳入财政所监管，得到村干部与群众的大力支持。

一、 “坡头模式”破难题

（一）强调所有农村集体资金都纳入监管。坡头区多次以制度明文要求各村民小组（组级集体经济组织）只能开设一个对公账基本户，并且必须将全部的集体资金缴存到对公账户，不得私自设立其他账户运行资金，严禁“账外账”的情况。

（二）规范农村资金的报账手续。日常开支报销手续为：经办人使用备用金支付并取得费用票据→报账员根据费用票据填写《报账表》→经办人、证明人及民主理财监督小组成员签字→村长（或社长）审批签章→财政所所长审核→代理出纳开具现金支票→代理会计审核并加盖印鉴→报账员凭支票到银行提取现金。大额款项提现或转账（泛指备用金不够支付时或大额临时借款）手续为：报账员提供大额开支单据或村集体会议记录（记录应有民主理财监督小组成员及其他参会人员签字）等资料→报账员填写《提现审批表》或《转账通知书》→村长（或社长）审批→财政所所长审核→代理出纳开具现金支票→代理会计审核并加盖印鉴→报账员凭支票到银行提取现金或转账。

（三）明确农村资金开支的审批权限。农村资金开支一般分为三大类：日常开支、大额开支和分配类开支。日常开支规定：单笔开支不超过300元（含300元）的，由村长（或社长）审批;单笔开支在300—1000元（含1000元）的，由民主理财监督小组组长审核签字，村长（或社长）审批;单笔开支在1000—5000元（含5000元）的，由本村（或本社）领导成员集体审批，民主理财监督小组组长及部分成员审核签字。

大额开支规定：单笔开支在5000—20000元（含20000元）的，由本村（或本社）领导成员集体审批，民主理财监督小组组长及部分成员和部分村民代表（或社员代表）审核签字;单笔开支超过20000元的，村民代表大会（或社员大会）表决通过，村长（或社长）审批。分配类开支规定：分配方案必须经村长（或社长）、报账员、民主理财监督小组全体成员审核签字后，提交村民代表大会（或社员大会）表决通过。分配的款项由银行直接转账到各村民的私人账户。

（四）建立农村资金管理的责任追究机制。农村党组织、集体经济组织领导成员有私下设立银行账户等九种行为的，提请镇（街）党委（党工委）、纪检监察机关依照职责权限对党组织领导班子成员给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理;对集体经济组织领导成员给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评等处理或责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。造成经济损失的，责令其赔偿;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。农村会计委托代理工作人员在农村资金管理中不按规定履行职责、玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由镇（街）依照职责权限给予效能问责、通报批评、纪律处分或依法追究刑事责任。

二、“坡头模式”显实效

目前，坡头区村（组）集体资金6亿多元全部进入了镇监管“笼子”，全区通过镇（街）交易中心已完成31宗交易（成交价平均高出底价20%），并且交易收入已规范纳入财政所监管，涉农信访量减少了80%。

（一）村民放心。在南调街道陈枝山村财务公布栏前，80多岁的陈大爷激动地说：“现在，我们不再担心村里2000万元被干部花光了，村里的钱花在哪里，一目了然，开支要大家讨论决定，签了名财政所才肯审批。”

（二）村官安心。担黎村干部卢土春说：“我当了10多年村干部，几乎没有在村里搞过公共设施建设，就怕村民说我借项目贪钱。2014年1月，村集体资金纳入南调街道财政所管理后，大家对我放心了，于是我放手去干。”村干部陈亚义也说：“因为广医附属医院建设，村里获得上千万元的征地款，我老被村民怀疑会卷款跑人。现在好了，村资金全部由南调财政所监管，开支每分钱都要经财政所审批，我也落个清白。”

（三）政府省心。坡头镇党委书记叶日贵说：“现在群众信访来电锐减，我每个月电话费少了一半，能省下三四百元。”他解释道，过去每天都会接到群众关于“三资”问题的信访电话，几乎每天到镇政府上班，都能看到有群众堵在门口。实施村财镇监管后，村民上访量少了很多。

（作者单位：广东省湛江市坡头区财政局）

责任编辑：欣闻