实现教育公平亟待改革供给体制

孤灯下亮

每年全国两会上，教育公平都是河南的代表、委员们关注的焦点，今年也不例外。全国政协委员、河南大学校长娄源功的提案关注的就是均衡高等教育资源。这已经是他第八次在全国两会上关注河南高等教育问题了。去年，他被媒体评为“最执着的政协委员”。

高等教育常被人诟病地区间的差异。北京、天津、上海等城市分数线低、好学校多，名额配给量大，这成为外地家长和考生的心病。而西部地区虽不占名额分配优势，但生源总量较低，录取控制线历年奇低，这使之成为中部地区生源向往的地方。高考移民现象由此而生。不同的地区，甚至是相同地区的不同学校，学生能够享受到的教育质量也不相同。因此，政府最重要的任务，是如何提高教育的均衡发展问题。打破“地区决定命运”，是实现教育公平的题中要义。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对考试招生制度改革的部署，无疑是下一步教育改革攻坚的最大难点，也是最大亮点。《决定》明确了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向，期望从根本上解决一考定终身的弊端。

当然，这些改革取向对促进教育资源公平分享是重要的，但如果不摒弃按地区人為分指标的老路子，“985”“211”这些优质资源，恐怕仍然难以为天下公享。

改变思路天地宽。“985”“211”之所以抢手，是因为稀少。稀少的原因在于国家投入不均。盆景不是自发生长成型的，是人为培植出来的。要想不为“985”“211”纠结，索性来个去“985”“211”，要么把国内所有高校一视同仁，一碗水端平切蛋糕，这样，公众就不会对此类不公纠结诟病了，教育行政部门自然会减少很多无谓的压力。

公众对应试教育深恶痛绝，却忽略了应试教育背后的推手。正是由于教育资源分配的不公与失衡，才衍生出拼分数、“高考移民”“空挂学籍”等教育怪胎。

告别教育不公时代，首先要在制度改革的顶层设计上，解决教育资源分配不公问题，然后再跟进系列配套政策，才能够使我国教育更加有利于为亿万学生提供多样化的学习选择和成长途径，进而搭建起符合基本国情的人才成长“立交桥”。

河南的代表委员们关注“均衡高等教育资源”问题不足为怪。从数量上说，河南有本科类公办高校30多所，民办高校10多所，加上专科学校，有100多所高校。但河南一亿人口，两百多万名大学在校生，只有一所“211”，没有985高校，没有一所教育部直属学校，没有一所中央财政直接支持的学校，更没有一所中央财政直接支持的科研院所。在2013年的全国两会上，河南代表、委员的疾呼引发网友集体共鸣亦在情理之中。

教育属于公益事业，分配教育资源的蛋糕，应该向洼地倾斜，不应该是高坟头上添土。有必要进一步探索改革包括义务教育在内的基本公共服务供给的体制机制，增强地方自主性，把教育资源的煎饼摊匀，才能体现出教育事业内在的公平要求。