落实“两个责任”推进国有企业ずＭ獾撤缌政建设

王磊

[摘 要]党的十八届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，落实“两个责任”是履行党章赋予各级党组织重要职责的根本要求。在新形势下，加强企业党风廉政建设，对企业改革发展稳定意义重大。企业海外机构因其面临复杂的开发投资环境，海外党组织更需要通过落实“两个责任”深入推进党风廉政建设，为国际化发展稳定提供廉洁高效的政治保障和坚强的纪律保证。文章就海外党组织如何落实党风廉政建设“两个责任”进行了总结。

[关键词]国有企业；党风廉政建设；“两个责任”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.050

党的十八大以来，党中央把党风廉政建设提到了新的高度。党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，并将此作为全面深化改革的一个重点。党的十八届四中全会又特别强调：“要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”在新的形势下，党风廉政建设和反腐倡廉工作作为国有企业党建工作的重要组成部分，是国有企业党组织的重大政治任务。随着国际化经营的深入和“一带一路”战略空间的拓展，国有企业海外党组织面临着更为复杂的局面。如何切实把“两个责任”落实好，自觉肩负起党风廉政建设的政治责任，是海外党组织亟须解决的重要课题，也是本文研究的主要内容。

1 正确把握形势，深刻领会落实两个责任的重要性

落实“两个责任”是履行党章赋予各级党组织重要职责的根本要求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对反腐倡廉形势正确判断后作出的重大决策，是对反腐倡廉工作规律的深刻认识和战略思考，是深入推进党风廉政建设的重要制度性安排，是十八届三中全会提出的明确要求。落实“两个责任”是对党章基本要求的回归和落实，是对党委和纪委职责定位的厘清和规范。

落实“两个责任”是坚持党要管党、从严治党的必然要求。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党委把党的建设抓好了，把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。明确“两个责任”，有利于牢牢抓住责任制这个龙头，把好“两个责任”这个关口，强化主要负责人的责任约束。

按照党的十八届三中全会部署，国有企业要加快推进发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、完善现代企业制度等，在全面深化改革的新时期，加强国有企业党风廉政建设，通过进一步理顺和完善党风廉政建设的责任体系，对于企业改革发展稳定的意义重大。海外企业因其面临复杂的海外投资环境，改革发展稳定的任务更为繁重，海外党组织更需要通过落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，为国际化发展稳定提供廉洁高效的政治保障和坚强的纪律保证。

2 厘清责任，准确把握“两个责任”的内容要求

党委的主体责任是指党委在党风廉政建设中要负全面责任、首要责任。企业党委的主体责任包括：①领导责任：全面领导本单位党风廉政建设和反腐败工作；②教育责任：组织党员干部开展党风廉政教育，加强廉洁文化建设，从源头上防治腐败；③管理责任：做到一级管一级，一级对一级负责，管好班子，带好队伍，当好廉洁自律的表率；④检查考核责任：对党风廉政建设落实情况定期组织考核。党委书记是党风廉政建设的第一责任人，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。维护好职工群众合法权益，做依法经营、廉洁从业的表率。

纪委负监督责任是指各级纪检监察机构作为党内监督的专门机关，切实履行好监督责任，积极协助党组织开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，创新监督方法、路径和手段，坚持不懈加强作风建设，严明党的纪律，强化对党员领导干部的执纪监督，强化对权力运行的制约和监督，增强党风廉政建设责任制的威慑力，充分发挥反腐倡廉的保障作用。

3 细化责任，勇于担当，有效落实党风廉政建设主体责任

在新形势下，推进完善现代企业制度、确保国有资产保值增值、实现持续健康发展，需要正确思想的引领、优良作风的保证、科学有效的管控和阳光发展的坚守。尤其针对国有企业海外项目分布点多面广，且人员分散，远离祖国、远离组织、远离亲人等特点所带来的不确定因素多，经营风险大，迫切需要海外党组织聚焦中心工作，结合海外业务特点，全力尽责，着力探索落实党风廉政建设“两个责任”与风险防范相互促进、相互融合的有效途径，努力筑牢企业持续健康发展的政治保障。神华海外公司是神华集团的海外开发投资平台，面对新形势和新要求，公司党委深刻认识落实“两个责任”的重要性，把“两个责任”作为全面深化改革的重要内容，把主体责任记在心里、扛在肩上、抓在手中。

3.1 增强领导责任意识，推进惩防体系建设

神华海外公司按照“一把手负总责、分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制，确保把主体责任真正担负起来。一是加强班子建设，带好海外队伍。公司党委、领导班子发扬“打铁还需自身硬”精神，坚定理想信念，加强党性修养，践行宗旨意识，发挥表率作用，以身作则；按照“重品德、重实绩、重公认”的选人用人导向，严格执行干部选拔任用制度规定和程度，选好担当神华国际化事业重任的干部，在国际能源界树立起神华人务实进取、追求卓越的形象。二是建立科学的经营决策机制。针对复杂多变国际环境可能带来的投资决策风险，公司党委结合实际，完善了群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，确定对重大项目预先进行科学的分析和论证，对可预见以及不可预见的廉政风险逐项进行深入分析研究，做到了“源头防腐”，最大限度地避免和降低因决策失误带来公司经营过程中的廉政风险及其损失。三是积极推进党风廉政建设和反腐败工作更加深入，加强反腐败体制机制创新，结合企业境外派驻党员的特殊情况，探索建立领导干部廉政档案管理办法，完善懲防体系建设，为境外党员干部筑起预防腐败发生的安全防线。结合海外项目落地后的运营需求，为加强境外廉政风险控制，探索境外惩防体系建设与完善工作，以神华海外澳洲公司为试点，在项目环评通过前就积极开展惩防体系建设的自查工作，努力推进相关整改。

3.2 签订责任状，强化管理责任

为进一步落实党委主体责任，做到一级管一级，一级对一级负责，确保责任落实到位，公司董事长、党委书记以部门为单位分批约谈所有副处职以上干部，开展廉政谈话，并在谈话后签订党风廉政建设责任状。针对驻外人员，积极在驻地开展廉政教育，并签订重点项目人员党风廉政建设责任状，明确深化作风建设，严格执行不出入会所、不收送过节礼等各项禁止性规定，坚决纠正“四风”，持续落实整改。以上责任状，全部实行董事长、党委书记双签制，做到主要责任人带头廉洁自律做表率。

3.3 履行教育责任，严明党的纪律

3.3.1 廉政学习入脑入心神华海外公司先后组织副处职以上干部进行党风廉政建设专题学习，强化主体责任意识。公司在内网开辟专栏，定期以专题学习形式组织党员学习党风廉政建设相关内容；以海外大讲堂为平台，邀请专家学者就新形势下海外党风廉政建设进行专题讲座。

3.3.2 党性教育固本强基公司党委、领导班子第一时间学习习近平总书记的重要讲话精神，落实神华集团党组《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，从“党要管党、从严治党”的政治高度，深刻认识到主体责任是党的使命所系、职责所在、发展所需，强化“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，为神华国际化事业创造风清气正的良好氛围。

3.4 班子带头，做出廉洁从业表率

落实党风廉政建设主体责任关键在行动，根本在担当，公司“一把手”和党委书记亲自抓党风廉政建设，为领导干部做党风廉政教育专题党课，并亲自与外派中层干部进行廉政谈话和述职述廉谈话。分管领导在分管的部门和业务范围内，加强管理和督促，扎扎实实将廉政的要求落到实处。在持续开展八项规定整改和群众路线教育实践活动整改的过程中，领导班子成员进一步树立了“海外无小事，处处讲政治”的理念，带头践行“三严三实”精神，以务实清廉的班子形象做好表率、树立公信力。

3.5 注重检查考核责任，加强制度建设

在深刻领会中央精神的基础上，神华海外公司按照“谁主管、谁负责”的原则，制定了《海外公司党风廉政建设责任追究实施细则》，强化权力的制约和监督，把权力关在制度的笼子里。为加强基层党组织建设，下发了《海外公司党支部书记述职考核评价实施细则》，强化了基层支部书记履职尽责意识。

4 聚焦中心，创新机制，切实履行党风廉政建设纪委监督责任

公司在落实党委主体责任的同时，对纪检监察部门也提出了较高的履职标准，要求切实承担起监督责任。

4.1 创新廉政谈话机制，增强责任监督效果加强对派往境外人员的出国前和出境后教育，将反腐倡廉教育融入境外企业干部选拔使用的全过程，有效增强了外派人员的道德修养和抵御各种诱惑的能力。为严明党的纪律，确保外派项目人员政治过硬、思想过硬、纪律过硬，神华海外公司按照廉政建设预防在先、关口前移的原则，推出了外派人员赴任前廉政谈话机制，把赴任前廉政谈话作为外派干部任用的必经程序，纳入党风廉政建设责任制考核内容，并将谈话情况记入干部廉洁档案。要求外派人员做到“3685”，即：做好“三个表率”、做到“六个自觉”，并以负面清单的形式提出“八不做”和“五不为”。通过谈话，做到忠告早提、警钟早敲、防微杜渐，并结合任后述职述廉等措施，切实保证外派干部修己正身，做好党风廉政建设的表率。外派人员任职过程中，坚持向党委汇报基层党风廉政的落实情况，接受廉洁从业再教育；外派回国后，向党委进行述廉，确保廉洁承诺言必信、行必果。

4.2 严格执行招投标监督，切实加强合同管理为加强境外国有资产风险管控能力，神华海外公司认真制定并严格执行招标采购管理办法及其实施细则，防范招标项目的违法违纪行为，即使项目金额不足10万元人民币，也进行招标，同时进行监督，避免法律纪律风险。因为海外项目的特殊性，抓好海外项目的精细化管理是防范廉政风险的重要环节，公司对海外经营活动中相关合同所涉及的法律问题非常重视，并严格执行《合同法》，做到款款清楚，条条合法，进一步健全经营合同管理的廉政約束机制，加强对合同执行情况的有效监督和对海外项目的监督和管控。

4.3 贯彻“八项规定”，加强党风廉政建设

为将贯彻落实“八项规定”作为常项工作开展，神华海外公司按照神华集团党组有关要求，对“八项规定”的贯彻落实情况开展专项监督检查，通过组织座谈、重点抽查、民主测评和基层走访等方式进行自查，侧重检查了相关制度建设情况、清理纠正情况、各项规定要求的执行情况、领导干部带头执行情况、群众反映问题的调查处理情况以及其他需要监督检查的情况。

4.4 突出作风检查，加大监督检查力度

为引导党员领导干部廉洁从业，把好过节关，开展不收送过节礼、节俭过节、整治会所中的歪风、清卡行动等专项监督执纪，并公布了日常监督渠道和联系电话，接受职工群众的举报监督。在行动中，公司副处级以上领导干部和纪检监察干部均做出《会员卡零持有报告》和《抵制“会所中的歪风”承诺书》。同时，公司高度重视“三重一大”决策制度的执行监督，主动向全体干部职工公开通报相关信息，或在适当范围内公开，鼓励广大干部职工进行监督，促进决策的民主化透明化。通过对重大决策的准备、过程、执行、效果实行全程监督，实现了预防为先、关口前移，而且加强了同级监督、党内监督、群众监督，形成了监督合力，提升了监督效能。

4.5 创新监督管理机制，强化权力的制约和监督为健全完善领导干部监督管理机制，促进领导干部廉洁从政，公司制定了《海外公司领导人员廉洁从业规定》和《领导干部廉政档案管理暂行办法》，将为副处级以上领导干部以及派驻国外项目的关键岗位人员建立廉政档案。廉政档案由能够反映领导干部廉政勤政、廉洁自律等方面的有关情况和材料构成，将作为推荐、提拔、任用领导干部，年度考核、业绩评定、评优评先、表彰奖励，进行提醒谈话、廉政谈话、诫勉谈话及采取组织措施，责任追究、案件查处，开展党风廉政建设监督检查等提供情况。

推动落实党风廉政建设是一项长期的工作。国有企业海外党组织将结合海外业务特性，进一步找准工作的着眼点和着力点，努力构建与企业国际化战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与国际化经营管理机制相协调的党建和反腐倡廉工作新机制，以高度责任感、使命感认真地把两个责任落实好，为推进国有企业成为世界级跨国公司提供强有力的思想保证、政治保证和组织保证。

参考文献：

[1]章博.浅谈国有企业党组织如何落实党风廉政建设“两个责任”[J].现代企业文化，2014（15）.

[2]姜向红，单扬，杨德超.落实“两个责任”推进党风廉政建设[EB/OL].（2014-06-17）. http：//dangjian.people.com.cn/n—0617/c117092-25160285.html.