基层计生干部叹昔日任务考验良知

一个计生干部说，下乡时，“人走生了，狗走熟了”，这是什么意思呢？你去得多了，狗看到你会摇尾巴，但是人看到你就恨死你了。几代单传的农民真的想生个儿子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃农家饭，搞计生的没有饭吃。

已有近20年基层计生工作经历的韩生学说，在中共十八届五中全会宣布放开“全面二孩”后，湖南省卫计委率先表态不会处罚“抢生”夫妇，一时间赢得网上舆论叫好。但国家卫计委却马上出面回应“各地不得自行其是”，并指二孩政策放开的时间点，要以《人口与计划生育法》修法完成之际为准。这些波折反复，也让基层干部进退维谷。

“农村人肯定没有城里人更有信心”

在分析全面放开二孩后，农村地区的可能反应时，韩生学指出，湖南怀化当地的计划外生育人数，在近年间仍呈逐渐上升趋势：2013年有8156人;2014年为9907人;2015年上升到10600人。

在怀化市的102.43万育龄妇女中，领取独生子女证的只有14.02万人，仅占13.69%，显示有约八成的妇女，仍然生了二孩甚至三孩。

尽管政府长期允许农村家庭实行“一个半”政策（即第一胎若为女儿，可经批准后生育第二胎），但很多村农村夫妇的生育愿望，并没有随之降低。韩生学说，当地至今仍有一些母亲，为避免孩子被强制引产或避缴巨额的社会抚养费，躲藏到全国各地去生孩子，生完了才回来。

但对于放开二孩后的农村生育形势，来自吉林省的基层计生干部杨子实，则有不同的看法。杨子实指出，当前吉林农村人口的生育意愿，已经与城里人相差无几，但生育压力却比城里人大得多。杨子实总结道，“打工者居无定所，颠沛流离，城里学校（孩子）进不去;如果回村里上学，村里学校被撤并了;如果到邻村去，距离还非常远;留在老人身边，会成为留守儿童”。他坦言，对于能给孩子什么样的未来，“农村人肯定没有城里人更有信心”。

而计划生育政策的另一长期效应，则是使中国特别是农村地区的人口性别比例严重失衡。据韩生学透露，光是人口525万人的湖南省怀化市，现有就近10万“光棍”。对于农村男女性别比例严重失衡的情况，同样在基层工作的杨子实颇有同感。在杨子实工作的东北地区某个镇上，从2000年至2004年间，新出生人口为1206人，其中男性为746人，女性为460人，男女性别比高达162.1：100。其中，适用农村“一个半”政策的“计划内第二胎”，其性别比例更为悬殊，男胎占比竟高达66.8%，“其中一大部分都采取了性别判定措施”。

杨子实说，看到这组数据之后，“当时我问几位调查的干部，是不是搞错了？他们说不可能错，五年的数据，每年都是这样。我说，这个数据咱们不上报吗？他说不上报，如果要上报，我们就得修改了”。

“刚开始不知道怕，后来越做越怕”

1979年开始做计生工作，第一代计生专干的江红（化名）说，那时候还是人民公社，她一个人负责一个公社，翻山越岭要个把小时才到。

这个工作就是盯人。村里面有计生组，每个组还有小组长，他们都会举报，哪里有举报，就白天黑夜地追，不吃饭都要追。那时国家经济还没搞活，农民没人出去打工，想多生孩子的人，白天就去山上躲，夜里才回来。

她说，下乡时，“人走生了，狗走熟了”，这是什么意思呢？你去得多了，狗看到你会摇尾巴，但是人看到你就恨死你了。几代单传的农民真的想生个儿子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃农家饭，搞计生的没有饭吃。

磨嘴皮子宣传政策多了，小娃娃都会了。他们一下乡，那些小娃娃看到他们就会开始念计生宣传口号，像唱歌一样，念几遍就跑。

在她看来，她也是为了完成工作。计生指标卡在那，超生多了，工作、领导进步都要受影响。最严的时候，各单位都下了指标，计划生育率、政策外生育率没达到要求，领导就要“下马”。那时有个讲法是“进笼子”，年底计划生育考核最末的，要去市委书记、市长那里上课。

现在的计生专干，日子比我们好过多了。她刚开始不知道怕，后来越做越怕，都怕得想哭，好多人干着干着就不干了，条件好点的都想办法走。她走不成，那时候工作机会少，国家干部已经很不错了。

“激烈的事少了”

2004年参加计生工作，湖南某乡镇计生工作站人员的70后秦全（化名）说，他刚工作的时候，计生工作内容就是防止超生、进行节育措施、控制人口、征收社会抚养费。会把超生户叫过来“学习政策”，让他们在饭店里学习几天。那时计生干部是很“风光”的，也感觉有“后盾”。

计生是“一票否决”，一个乡镇被查出有两例多胎的，就得挂“黄牌”。党委书记和县长完不成计生任务要掉帽子。计生干部年初交的计生工作保证金，也不会退回来，津贴也没有了。后来“依法行政”提得越来越多，激烈的事少了，也慢慢不讲“计划生育很紧迫”了。

最难的工作是收社会抚养费。为这个他被人打过;有同事坐在人家门口，被村民砍了十多刀，现在虽然恢复了，夏天身上还可以看见一条条刀疤。现在社会抚养费交给法院强制征收，不那么害怕了。

他所在乡里两百多万的社会抚养费，超生一个孩子的罚款是一万多元。现在农村条件也好起来了，“要想富，多生儿子多种树”的观念在乡镇还是很普遍。农村的情况是，罚钱也要生，没钱也要生。没钱的人去外地把孩子一生再回来，也拿他们没办法。

所以他们那里根本没有放开“二孩”后欢呼的那种场景——可能对城里人来说很开心。他们那里80%以上的家庭都是“二孩”，有的家庭是“三孩”甚至“四孩”。这些人得过两年才能上户，如果对比今天和两年后的今天的数据，绝对会发现人口的数字增大了。

现在农村还是需要优生优育的服务，农民抱着“生多点总有一个有出息”的想法。年轻时去了大城市相信“优生优育”的人，一旦回农村，过几年就会又回到多子多福的状态。农村不问你多少钱，只问你生了几个崽。他们也不太重视子女教育，在学校考鸭蛋也没所谓，孩子都是留守儿童，这是一个很大的问题。

“是超生造成的，还是罚款造成的？”

在2002年杨子实开始接手某个镇的计生工作时，最初他只想“认真推动”计划生育政策。直到2004年，当杨子实必须亲自劝说一名“超生”孕妇堕胎时，他才对自己正在做的工作，有了新的反思。

杨子实说，这是一个已经有了一个儿子、但还想要再生一胎的妇女。最后，被引产掉的胎儿是一个女孩，“从她个人家庭来讲，这个女孩正好能够满足她家想要儿女双全的愿望。从国家的角度来讲，保留这样一个女孩，可能对于平衡性别比更有好处。但是这两个目标，从家庭和社会这两个目标来看，都没有能够实现，所以我受到了很大的触动”。

他自问，超生父母们的苦难，究竟“是超生造成的，还是罚款造成的？”

韩生学也说，“对于一个保持清醒良知的人来说，从事这项工作感到十分痛苦。”他透露，“一个村干部一个月的薪酬就四五百元钱”，但有的乡镇，一年的超生罚款就能收四五百万元。而怀化全市，每年征收的社会抚养费都在1亿多元上下。

全面二孩政策放开后，社会抚养费制度是否还应存续？如果社会抚养费将要退场，曾经收缴、现仍累积的庞大金额又该怎么处理？

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，社会抚养费的制度性退场大概有几种方案，“一种是全额返还，这个难度很大。现在政府是否有偿还的能力？因为这个钱已经在过去都花掉了”。另一种方式则是减免个税。但是按中国现行的个税制度，能够满足个人所得税纳税条件的，也只有2800万人。“绝大多数的所谓‘超生家庭是产生在农村的，他们是没有个人所得税的，就没法减免”。

多名学者建议，在接下来的《人口与计划生育法》修法过程中，关于社会抚养费的表述不应该再次出现，并认为“征收社会抚养费只能针对屈指可数的生育三孩及以上的家庭，除了加重政治包袱外，并无实质意义”。

（《财经》、《南方周末》、《法律与生活》等）