三年来，“八项规定”改变中国

十八大以来，管党治党真招实策不断推出，党风政风为之一新，党心民心为之一振。而中央八项规定是全面从严治党的第一把“手术刀”。据悉，八项规定出台三年，已有13万人被查。

三年前的12月4日，刚刚履新不足20天的中共中央政治局召开会议，审议通过了“八项规定”。那时，它还只是一个篇幅不长的文件，而非中国政治领域中人们耳熟能详的概念。在不经意间，“八项规定”成为中国共产党重塑党风政风乃至整个社会风气的利器。时光倏然，三年已过，“八项规定”改变了中国。

“全面从严治党”的开山之作

分析人士认为，十八大以后，“全面从严治党”是从抓作风开始的，而抓作风的第一个举措就是出台“八项规定”。

“开山之作”，中共中央党校教授谢春涛认为，过去三年间，人们意识到，“八项规定”不是“新官上任三把火”，更不是一次走形式，而是许多改革的开始。

自此以后，一系列抓作风的措施陆续出台。反四风、党的群众路线教育实践、“三严三实”教育实践等活动或措施相继开展，配合着震慑官场的反腐败浪潮，使得作风建设在十八大以来的中国，发挥着前所未有的威力。

治标是为治本赢得时间，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在2013年初的表态，如今看来正逐步实现。从治标开始的“八项规定”，在过去三年间逐渐赢得民心、获得支持，并将一些好的做法与措施制度化。

“官场的风气出现了根本的改变，旧习惯已经破除，新作风正在产生。”北京大学政治学系主任燕继荣教授认为，“八项规定”代表着我们党希望彻底消除潜规则的决心，而“八项规定”的持续发力，则证明这不是权宜之计，而是全力扭转风气。

“不管你做什么，只要违反规定就要严肃处理，这个属于‘治标;给你制定规则，必须怎么做，形成新规则，这个属于‘治本。”燕继荣认为，尽管新的规则需要一些时间才能形成，但苗头已经非常明显。

在国家行政学院教授竹立家看来，过去许多官员观念里对三公消费、大吃大喝等不以为意，觉得这不算腐败，这些思想在“八项规定”等一系列严格措施出台之后，得到了很大改变。

“人们意识到，贪污腐败都是从小事开始的。所以作为十八大以来第一个出台的关于作风问题的文件，‘八项规定管的看上去是小事，实际对于观念的改变有着很大的作用。”竹立家认为，在这个基础上，才深入改变了许多官员的意识。

“动真格”与“持续动真格”

“动真格”，这是许多人对八项规定的印象。而“持续动真格”，则是过去三年中的常态。从车子到房子，从会风到报道长度，人们发现“八项规定”事无巨细都要管，更发现这种事无巨细都要管的风格，成为党的作风建设的鲜明特点。

媒体总结过中央纪委反腐的时间特点，“周一拍苍蝇、周末打老虎”。其中周一被公布的“苍蝇”，绝大多数都是因为违反中央“八项规定”受到的处分。遵守“八项规定”成为公务员们工作和生活中的重要准则。既有平日里的坚持，也狠抓节假日等时间节点。自2013年起，人们印象深刻的是，每逢佳节，春节、中秋节、教师节等，中央都会专门出台文件，严刹送礼之风。

而在实施三年之后，“八项规定”的力度有增无减。在中央巡视组的一系列整改措施报中，人们更是发现，“动真格”并非一句口号那么简单。

最近分别发生在北京和湖南的两场婚宴，很能说明问题。两相对比，不守规矩的后果的确“很严重”。

12月1日，教育部党组召开视频会，对近期查处的中央音乐学院、北京邮电大学、对外经济贸易大学等3所部属高校4起违反中央八项规定精神问题等典型案件进行通报。引起舆论很大反响的是，中央音乐学院院长王次炤因为其女违规操办婚宴问题，而被给予党内严重警告处分，并被免去了中央音乐学院党委常委、委员、院长职务。

而在11月17日，湖南怀化市委书记彭国甫向该省纪委党风政风监督室呈送了一份《党和国家工作人员操办婚礼事后报告表》。这场同样为孩子办的婚礼，只邀请了双方亲戚代表及孩子的部分老师和同学。婚礼当天，从婚庆公司租了4辆车，准备的7桌酒席均未坐满，直系亲属以外人员的礼金礼品也全部退回。

“持续动真格”最直接地体现在了中央纪委网站上。事实上，过去三年间这个网站每月更新一次月报，从未间断。一开始，通报中还模糊掉人物姓名和身份，如今已经实现了常态化的“指名道姓”。根据中纪委月报显示，仅2014年就有2名省部级、175名地厅级官员因违反“八项规定”被查，平均下来每两天就有一名厅级以上官员被通报。

从风气变化到“显规则”发威

在“八项规定”实施三周年之际，社会的普遍共识是，“不敢腐”的局面已经基本形成。

受访专家认为，“八项规定”首先带来的是风气变化。对于许多官员来说，出门自己开车、晚上回家吃饭，已经逐渐成为习惯。而在工作中，会议少了、文件少了、接待少了，也是一种实实在在的减负。

甚至一些落马官员也感慨，“八项规定”等一系列措施对于风气的改变巨大。

“假如‘八项规定、‘反四风、‘老虎、苍蝇一起打的重大举措早出台3-5年，我可能也不至于痴迷上疯狂的石头，犯下如此重罪，我受贿额的90%都是发生在我担任了副省长后的几年……”安徽省原副省长倪发科在法庭上的陈述，在落马官员中很有典型性。

财政部公布的2014年度中央决算数据显示，中央部门“三公”经费支出合计58.8亿元，比上年减少11.35亿元，下降16.2%;比预算数减少12.71亿元，下降17.8%。“三公”支出创近年最大降幅。

而“八项规定”所产生的一系列示范带头效应，都使得它成为一个关键性的文件。竹立家认为，之后许多进一步夯实干部行为作风的规定与措施，实际上都是和“八项规定”相呼应的。它对于规范干部行为，对于后来许多改革措施的出台和实现，都起到了很大的作用。

不给潜规则留下机会，显规则就能发威了。“如今显规则认真了，不再睁一只眼闭一只眼，而是上下一气，通过纪律检查，通过群众举报，真正落实到底。”燕继荣认为。

（《人民日报海外版》2015.12.2）