浙江省防止新安江跨省污染的应急控制方案探析

朱国平

摘 要：当前，浙江省的环境保护工作已经有了根本性好转，但来自外省的环境污染问题日益严重，尤其来自安徽省新安江流域的水污染问题有逐渐恶化的趋势，已经直接危胁到浙江省千岛湖的生态安全。当前保护千岛湖水资源直接关系到浙江“生态省”建设的成败和可持续发展。文章针对新安江跨省污染问题逐步恶化的趋势，提出了可行性的办法和建议。

关键词：浙江省；千岛湖；污染

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）15-0064-02

随着“生态省建设”和“811环境污染综合整治行动”的不断深入，浙江省的环境保护工作已经有了根本性好转。与此同时，来自外省的环境污染问题日益严重，尤其来自安徽省新安江流域的水污染问题有逐渐恶化的趋势，已经直接危胁到浙江省的水资源宝库——千岛湖的生态安全。在浙江省境内新安江水污染防治工作已取得实效的情况下，如何防治来自安徽省境内的新安江水污染问题，保护千岛湖水资源，显得尤为重要。

1 千岛湖水资源保护的重要性

新安江横贯浙皖两省，全长373.2 km，流域总面积11 714 km2，其中60%的流域在安徽省内（黄山市5 820 km2，绩溪县620 km2），汇经钱塘江入海。建于新安江之上的千岛湖，又名新安江水库，位于杭州市西南部，是以发电为主，兼顾防洪、航运等综合功能的特大型水库。随着浙江省经济和社会的持续快速发展，千岛湖水资源的地位和作用越来越突出，千岛湖水资源保护工作也显得越来越重要。

①千岛湖水资源保护直接关系到“生态省”建设的成败。水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一。千岛湖蓄水容量178.4亿 m3，是钱塘江流域水资源调配的关键枢纽。千岛湖清澈澄碧，水质优良，生态环境良好，是浙江省乃至于长三角地区极其重要的优质战略储备水源和生态资源，保障着钱塘江的生态安全。千岛湖水资源保护已成为“生态省”建设的重要内容，直接关系到“生态省”建设的成败。

②千岛湖水资源保护直接关系到浙江省的可持续发展。水资源也是战略性经济资源，标志着一个地区的发展潜力。随着浙江省经济的持续快速发展、人口的集聚、城市化进程的加快以及人民生活水平的不断提高，水资源短缺、水环境恶化等问题日益突出。水资源已逐渐成为稀缺性资源，成为可持续发展的制约性因素。优质的千岛湖水资源已成为浙江省可持续发展的重要资源和载体，甚至也成了长三角地区的战略储备资源，上海市和江苏的苏锡常地区将远期的引水规划延伸到千岛湖。

③千岛湖水资源保护直接关系到杭州市的饮用水安全。新安江的流量占钱塘江总流量的40%左右。目前兰江水质欠佳，兰江与新安江汇合后的富春江水质主要靠优质的新安江汇水来稀释和维系，一旦新安江水质恶化，就意味着整个钱塘江水质的全面恶化，直接威胁到浙江省省府所在地——杭州市的饮用水安全问题和人民群众的身心健康，其后果不堪设想。

2 千岛湖水资源保护的紧迫性

通过前一阶段的实地调查表明，当前浙江省境内的千岛湖水污染源已得到了有效控制，入湖水质已大为改善，但入浙的新安江水质和千岛湖水质却逐年恶化。

从1995年到2011年间，尽管入浙的新安江和千岛湖水质除总氮外各项指标总体上优于Ⅱ类，但各项水质指标均有不同程度的退化；其中入浙新安江的总氮指标从Ⅱ类降至Ⅳ类，千岛湖的总氮指标也从Ⅱ类降至Ⅲ类（详见表1）。新安江跨省污染问题有逐步恶化的趋势，当前的千岛湖水资源保护工作须进一步深化。千岛湖的近年水质统计见表1。

2.1 入浙的新安江水污染问题有加速恶化的趋势

由于安徽省境内新安江流域有大约90%的流域面积属于黄山市，剩下10%左右的流域面积属于经济较落后的宣城市绩溪县，入浙新安江的水污染主要来自黄山市。从黄山市社会经济发展情况来看，入浙新安江的水污染状况呈加速恶化的趋势，令人心忧。

“一忧”，入浙新安江的水污染现状严重。在整个安徽省境内的新安江流域范围内，只有黄山市有一座污水处理厂和生活垃圾填埋场，下属区县的环保基础设施尚一片空白。污水直排和垃圾乱倒现象非常严重。在枯水期，一些新安江河段成为污水沟和垃圾沟，在夏季洪水冲刷下至使入浙的千岛湖湖面上漂浮着大量的垃圾，污染了环境。

“二忧”，在可预见的将来入浙新安江的水污染负荷将成倍增长。根据黄山市的“十一五规划”，重点发展七个区县经济园区，工业年均增长率17%，城镇化率提高到43%。由于该地区招商的基本上是东部地区的边缘产业，仍是粗放型经济增长方式，这意味着污染物的排放将同步增长。根据有关资料的初步分析，2005年新安江流域的工业和城镇污水排放总量不足9万t/d，2010年增长到17.7万t/d，预计2020年将增长到40.2万 t/d。

“三忧”，环保基础设施建设严重滞后。随着交通条件的改善，以及极其优惠的招商条件，“十一五”期间黄山市的工业经济发展目标和城镇化目标完全可以提前完成，然而配套的污水处理基础设施却远远跟不上。黄山市各区县推出的污水处理BOT招商项目已有多年，受环保意识薄弱和经济承受能力较差等方面的限制，至今未有成功的实例。这意味着随着城镇化和工业经济发展而产生的大量污水将不能得到及时处理，必然严重污染新安江流域。

“四忧”，当地政府不顾水环境承载力的制约盲目发展。安徽省境内新安江属于山溪性河流，集雨面积小，水环境容量十分有限。出于政绩考核、地方利益等方面的需要，当地政府不顾水资源条件的制约，盲目发展一些污染产业。目前精细化工已成为黄山市的支柱产业，环境污染严重，但黄山市依然将精细化工列为“十二五”发展规划中的支柱产业予以重点发展。这将对新安江造成毁灭性的污染，必须引起浙皖两省各级政府和当地群众的高度重视。

2.2 脆弱的千岛湖生态环境随时可能恶化

湖泊的自净能力差，生态环境非常脆弱，因此千岛湖一遭污染将不可逆转，难以在短时间内恢复。以云南滇池为例，随着工农业及居民生活污水的不断增加，污染负荷超过了滇池的自净能力，滇池的生态环境发生了急剧退化：湖水透明度急剧下降、光能严重不足使得滇池水深1.5～2.0 m以上的水体中许多水生植物物种和群落消失，水质急剧恶化，整个生态系统的成分、结构发生了根本性的变化，出现生态危机。为此，云南省已花费近40亿元治理滇池，但尚未见到明显成效。同样，如果不及早采取新安江流域水污染防治措施，随着水污染的不断加剧以及污染物的不断积累，在不远的将来，千岛湖随时有可能发生生态危机。

为避免新安江成为第二个“淮河”，防止千岛湖成为我国第二个“滇池”，针对来势汹汹的入浙新安江水污染问题，浙江省应及早采取行动，否则一旦污染成为现实，受害的将是浙江省，届时付出的代价将难以估量。在入浙新安江水污染状况有加速恶化趋势的情况下，当务之急是必须以有效的手段尽快地控制住来势汹汹的入浙新安江水污染问题，否则拖延时间会使浙江省处于越来越被动的局面。

3 操作办法

由于新安江上游安徽境内各县市经济相对较为落后，污水处理设施建设相对滞后，已建成的设施也因当前的污水处理收费低，而无法正常稳定的运行。对于以上问题，可以采取以下操作办法：

①鼓励省内有实力的环保企业，并联合数家国内外的水务投资公司组成项目公司，以较优惠的方式，收购或投资安徽省境内新安江流域的所有污水处理厂。

②这些污水处理厂的运行和管理则通过该项目公司，以合理或较低的收费价格进行统一管理和运营，这样一来，就可以通过项目公司有效地控制新安江源头流域内的污水处理厂，有效解决污水处理“偷排、漏排、超标排放”问题。

③项目公司的运营费用，部分来自污水处理厂的污水处理收费，部分则由浙江省跨省生态补偿资金或其它合适的方式给予适当补偿。

本方案中的工程投资资金、技术、人才均可由项目公司进行具体落实，关键在于浙江省政府的政策支持，尤其是污水处理的补偿资金落实。

4 建 议

4.1 列出专项资金，用于保护新安江流域的生态环境

当前安徽省境内新安江流域各县市的经济普遍落后，在将来相当一段时间内经济仍呈粗放型增长，污水处理基础设施建设严重滞后且收费无法一步到位，水污染比较严重。为了防止重复出现“先污染，后治理”的危险局面，浙江省应列出专项资金，用于实施本方案。

4.2 抓住当前有利时机，尽快落实本方案

当前污水处理市场存在一种不法现象，有一些人瞄准环保执法的漏洞，以不符合市场规律的超低价承接污水处理BOT项目，以偷排、漏排污水以获得赢利。这种不正常的现象在经济落后、环保执法薄弱的黄山市最容易发生。因此，在安徽省境内新安江流域的有关县市纷纷推出污水处理BOT项目之际，浙江省应抓住时机尽快实施本方案，防止这类现象的发生。

4.3 开展浙皖两省的环保对话和交流

对话是解决问题的有效方法之一。作为下游受污染方的浙江省完全可以要求上游污染方的安徽省开展环保对话，甚至要求污染方予以赔偿，并将问题摆到国家级的层面，让社会各方及有关力量广泛参与，使得新安江跨界水污染问题引起广泛的关注，尤其要让黄山市的各级政府切实感受到环保压力。

4.4 加强环境宣传

通过新闻媒体的宣传、民间组织的跨省环保活动等多种方式开展环境宣传，重点解决当地精细化工行业的水污染问题，唤醒当地干部群众的环保意识和公共权益意识，让整个社会共同参与环境保护活动，对新安江水环境保护可以起到事半功倍的效果。

4.5 全方位开展新安江流域的生态保护工作，保护千岛

湖水资源

鉴于千岛湖水资源的重要性，有必要开展一系列的新安江流域的环保行动，如建立新安江流域的综合管理机构，设立千岛湖或整个新安江流域国家级重点生态功能保护区，加大资金投入力度，积极开展新安江流域生态保护科研工作，加大监控力度，开展广泛的区域合作等。

参考文献：

[1] 罗民波，段昌群，沈新强，等.滇池水环境退化与区域内物种多样性的丧失[J].海洋渔业，2006，（1）.