电信运营商主导下无线城市的规划及实施研究

徐薇　陇小渝

【摘要】 无线通信技术的迅猛发展迎合了公众对无线宽带服务的需求，同时也给城市的基础设施建设带来了新的发展契机。本文详细阐述了无线城市概念以及发展概况等，提出运营商主导下无线城市的方案规划，并给出相关实施建议。

【关键词】 电信运营商 无线城市 规划

一、引言

随着信息通信技术和互联网的快速发展，以及人们对信息通信服务的需求层次越来越高，在市场与技术的相互作用下，未来通信领域逐渐呈现出一些新的特点。一方面，传统宽带固定接入用户已经不能满足于仅仅在家庭和办公室等固定环境内使用宽带业务；另一方面，传统的移动用户也不能满足于简单的语音、短信和低速数据业务，希望能使用更高数据速率的业务。用户需求的变化使固定宽带接入服务和移动服务在技术和业务上呈现融合的趋势。由运营商主导的无线城市将完成宽带移动化和移动宽带化这两项任务。

二、无线城市概述

2.1无线城市定义

根据国际无线通信协会（WCA）的定义，无线城市是指市政当局或者私人企业投资，通常基于Wi-Fi、Mesh、WiMax的技术体系，并以其宽带能力为市民、企业、外来访客和旅游者、政府机构服务的城市无线宽带网络。无线城市服务的对象不只个人，企业、政府可以利用无线网络平台将自己的服务与群众的日常生活紧密的联系起来。本文认为无线城市是基于云计算的技术，融合了移动互联网、物联网、三网/三屏融合、移动电子商务的综合应用。它包括无线覆盖和无线应用两个层面。无线覆盖是指为市民提供2G/3G/4G/WLAN网络服务；无线应用是指市民可以通过手机和各种无线终端随时、随地、随需地获得与政務公开、公共事业服务、个人生活等相关的各种城市服务信息和城市信息化应用。

2.2无线城市发展历程

WiFi、Mesh组网、3G/4G等技术的发展促进了无线城市的兴起及发展，根据这些技术的发展历程可以将无线城市分为以下4个阶段：

第一阶段是20世纪90年代末至2001年， 这一阶段是无线城市的兴起，得益于WiFi热点的建设，一些新兴运营商开始意识到为laptop用户提供宽带无线接入服务将是一个潜在的巨大市场，于是他们开始大量在一些热点地区用WiFi AP进行覆盖。

第二阶段是2001年至2003年，这是第一次快速发展阶段，在这一阶段，绝大多数WiFi热点主要由传统电信运营商与WISP（Wireless Internet Service Provider）建设，他们依托强大的融资能力迅速扩大WiFi热点数量，并将这种新兴业务与现有固定及移动互联网接入服务捆绑在一起提供给用户，WiFi的使用便利性使得整个市场对这项业务的预期空前高涨。

第三阶段是2003年至2004年，这一时期虽然WiFi业务被普遍认为具有强大的市场潜力，但世界范围内电信运营商及WISP始终未能找到一个很好的盈利模式， WiFi热点建设速度放缓。但同时非赢利性的WiFi热点、WiFi云以及Mesh技术的兴起使得无线局域网技术可以扩大覆盖范围并大大降低成本。

第四阶段为2004年至今，对于于信息化要求较高的一些城市在这一时期由政府的牵头，开始宣布将利用WiFi及23G/4G技术建立无线城市。自此以后，由电信运营商主导的无线城市概念逐渐形成一种趋势，市场对它的预期和投资开始复苏。

2.3国内无线城市发展概况

中国在无线城市的发展过程中，起步较晚，从时间上看，2002年已开始应用；从应用范围和应用领域看，初期主要应用在城市的一些热点区域并逐渐拓展到一些特殊行业。目前我国无线城市运营提供的服务是以政府政务及公共服务应用为主，如城市管理、无线政务、公共安全监控、应急联动等服务已经在一些城市得到了应用，同时针对企业行业的应用正在不断完善，如视频会议、媒体广告服务、远程医疗、无线监控、无线VPN等。针对公众的无线城市应用也在不断推出，如移动视频通讯、远程控制、手机电视、互动游戏等。目前我国无线城市模式有以下4种。

（1）“北京模式”

北京的无线城市以基础通信网络即TD-SCDMA+WiFi网络建设模式，与政府合作的移动城市综合业务平台、北京首都科技条件平台和北京移动政务平台为基础应用平台，服务提供面向城市信息化的若干重点领域。

（2）“台北模式”

采取“政府与营运商共建共赢”的模式，政府并未出资，而是通过竞标运营权间接干预，承建企业不收用户的网络使用费，由第三方付费并捆绑相关服务。

（3）“上海嘉定模式”

嘉定采用的是“政府主导、政企共建、企业运营、服务社会、带动产业”模式。网络由承建商建设，政府承诺建成后购买部分资产并授予承建商独家运营权利。

（4）“厦门模式”

由市政府与中国移动领头并引入运营服务商开启了“政府+运营商+运营服务商”的创新模式。围绕无线政务、无线产业、无线生活三大领域，以“服务民生，助力企业，提升政府效能”为主线，进一步提高市民使用“无线城市”的普及率。

2.4电信运营商主导下无线城市建设的意义

伴随着全球化和信息化的发展浪潮和经济社会的进一步发展，城市信息化的需求也不断提高，在大众市场趋于饱和的背景下，电信运营商的角色定位要求其应当通过不断挖掘城市各行业各领域的信息化需求来增加自身的集团市场信息化收入。无线城市建设的推出，正好为运营商拓展信息化项目，增加信息化收入，保有集团市场用户提供了难得机遇。其意义主要有一下两个方面：

1、服务公众：无线城市能使用户实现随时随地上网，增加了便利性，提高了公众的信息获取效率，并且通过全省无线城市统一平台可满足公众对政府、民生及行业类信息的随时随地的查询。

2、拓展集团市场：首先运营商无线城市的收益主要在于无线网络应用和服务中的夹缝市场和潜力市场，其价值难以估量。各项无线网络服务功能能够有效带动相关产业的增值潜力。其次围绕无线网络的各类应用服务的种类繁多，将会给相关信息服务型企业创造出更多的发展机会，在此基础上，运营商可以借助自身网络优势，针对不同的行业拓展响应信息化应用。最后通过自身网络的完善，借助无线城市平台，带动大众用户的数据流量，提高运营商的数据业务收入。

三、电信运营商主导下无线城市方案规划

3.1全面实现WLAN热点覆盖

电信运营商应当按照无线城市发展要求，将WLAN作为无线城市业务的主要承载技术，对数据流量高或网络压力大的区域优先进行WLAN覆盖。引导政府将WLAN定位为重要信息基础设施和公共服务设施。

WLAN网络规划建议依据四个原则进行选点覆盖。

提升公益形象

为增强在政府、社会的公益形象，强化“无线城市”品牌感知，同时为无线政务提供网络环境，建议在县级以上政府机关、重要事业单位以及城市公共图书馆、医院等场所进行覆盖。

分流上网流量

为实现数据网络有效分流，提高客户手机上网使用感知，为无线城市门户应用提供网络环境，建议在公共交通人群聚集点、休闲场所、写字楼和聚类客户区域进行覆盖，特别是建议高校校园采用室内室外全覆盖策略。

覆盖集团客户

为发展无线城市无线产业应用，同时兼顾捆绑现有重要集团单位，建议在合作开展无线产业应用的集团客户单位办公区和生产区进行热点覆盖。

以业务需要为依据

根据无线城市规划的业务建设要求，选择在商铺、小区及交通要道等进行选点覆盖，以满足业务发展要求。

3.2建立服务一致的多展现形式门户

無线城市门户平台的建设和运营将成为无线城市的核心。统一的无线城市门户将成为无线互联网中心，作为无线城市的唯一接入门户，运营商应当将此平台定位为移动互联网与物联网融合的应用聚合平台，为政府、企业、个人等提供一站式的信息服务，向政府、各行业及客户开放。电信运营商建立的无线城市门户平台是应当是集WAP、WEB、客户端、widget以及热线电话服务一致的统一门户，作为无线城市与客户接触最为直观和便捷的服务窗口。无线互联网应用都在无线城市门户进行统一接入，本地信息及本地应用作为无线城市门户的内容加入充实。在无线城市门户平台的建设上，政府作为主导方，负责无线城市的整体规划及将政府信息资源纳入无线城市平台。

3.3搭建无线城市统一运营平台

电信运营商应当负责搭建、管理和运营全市无线城市总体平台，在提供基础网络硬件资源的基础上接入和管理各类业务和应用，最终形成对众多松散业务和应用平台的统一管理、对外统一形象包装和营销推广。该平台突出应用导向，以政府社会关注的热点难点为切入点，以电子政务为基础、以数字民生为龙头、以信息兴业为主体、以网络文化为特色，打造无线城市综合门户，构建一个“应用统一运行、资源按需分配、能力快速集成”的面向民生、政府及产业的无线城市应用支撑平台。

3.4打造无线城市精品业务

精品业务是无线城市得以可持续发展的关键所在。笔者建议精品业务应当从一下三个方面入手：

无线政务

无线政务是指紧紧围绕政务、产业、民生等方面，以政务信息化工程为抓手，逐步构建社会管理、公共安全、公共服务等应用，将电子政务应用迁移到移动互联网上，降低政府和企业经营成本，同时着眼于便利百姓生活，在医疗卫生、交通、旅游、环保等民生领域实现移动互联网普遍服务。

无线民生

无线民生充分利用运营商在信息技术方面的优势，推动政府和相关行业开放城市公共信息资源，提升民生便民信息服务能力，打造第五项城市公共基础设施。该业务把最新的产品及技术应用到民生中，为公众提供位置服务、互联网应用、电子商务、音乐及游戏等在内的服务，为用户创造最便捷的无线城市生活，让人们的生活更加便捷。

无线行业

无线行业针对政府、物流、医疗、旅游、保险、工商、社保、交通等行业，提供数字物流、数字医院、旅游通、无线投保、社保通、畅行通等行业信息服务应用，提升行业的无线应用信息化服务水平。通过无线城市所提供的无处不在的网络，实现对教育、交通、医疗、电力、制造、旅游业、金融行业等行业的信息化应用规模覆盖。

3.5无线城市应用推广模式

电信运营商应当与政府做好沟通，由政府相关部门积极引导，从政策层面倡导有条件的大型企业加大企业信息化的投入力度，负责协调相关单位给予无线城域网建设过程中，架设基站、敷设传输线路的方便，同时引导相关企业应用我国自主知识产权的通信技术与运营商合作，共同推动无线城市的信息化建设；对于运营商自身，首先要做好基础网络的覆盖，其次利用政府加快建设无线城市的背景，营造无线城市信息化应用的使用氛围，大力宣传无线城市在便民、惠民、兴业方面的好处，推动个人客户和集团客户主动寻求使用相关业务，最后发挥各大运营商客户经理的营销优势，以及内部首代负责制的拓展优势，主动加大一些重点收入领域的行业信息化拓展。

四、对电信运营商保障实施策略建议

4.1组织保障

无线城市建设的组织需要理顺各个流程之间的接口关系，把握关键控制点，减少不必要的流程转接，消除流程断点，必须建立具备“以客户为中心”、协同、融合、灵活等特征的运营支撑体系。无线城市的建设是个系统化的工程，也是一个需要闭环的管理过程。从客户需求发现，到需求确认，到方案制定，到积极执行，到完美结束以及售后服务是一个系统过程，在这个过程中凝聚着客户经理、产品经理、营销策划、网络技术支撑、实施小组、SI团队、售后服务、财务经理、计费中心等各个工作层面的努力。在这个过程中每个环节都是环环相扣，紧密结合，每个环节的工作固然重要，但是各个环节之间的衔接更重要，这些环节中的任意一个节点出了问题，都会影响到整个业务流程。

4.2人员保障

电信运营商主导下的无线城市的建设和运营首先需要的是运营商内部人员保障，但由于全业务的专业性与人员素质不匹配的问题很难在短期内通过大量增加人员来解决，因此引入销售代理SA（Sales Agent）是必然的选择。销售代理SA是集团业务营销渠道的重要组成部分。运营商应当从酬金政策、规范流程、管理岗位、渠道招募四个方面着手，加强对SA队伍的建设，建立销售酬金激励政策以及市场推广、培训和服务等激励措施；建立酬金结算、准入受理、考核、风险管理等规范及流程；设置渠道管理岗位，明确人员分工及职责，保障对SA的服务和管理；进行渠道商摸底，发布渠道招募信息，开展SA引入工作，增强信息化产品营销推广能力。

4.3技术保障

在无线城市运营中，运营商应当利用SI的研发集成能力和客户关系资源，提高个性化解决方案的实施能力。笔者建议实行SI资源扶持计划，包括建立孵化中心，承担解决方案和应用孵化、培训认证和SI技术支持；共享SI资源，建立各省共享的SI资源库，实施合作资源引入及规范制订的对口帮扶；优化合作机制，优化合作接入和管理规范流程、系统支撑手段、SI激励资源分配机制；启动创新大赛，组织开展行业应用创新大赛，挖掘和培育创新应用、吸纳合作者；搭建合作联盟，与主流IT厂商建立合作联盟，在技术、客户资源、合作伙伴等领域开展合作。同时也要加强对SI的管理，这样才能确保SI在信息化项目服务中的保质保量。

联系方式：徐薇 陕西省西安市雁塔区长安南路563号西安邮电大学4#1007

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