我国移动电子政务的发展现状及路径选择

高晓莉

摘要：依托无线通信技术的移动电子政务完善了政府部门对公众的服务职能，提高了政府的管理水平，实现了政务信息的公开化、自动化，因此移动电子政务是我国政府信息公开制度发展的必然趋势。本文通过详细阐述移动电子政务的发展水平以及存在的问题，论述发展我国移动电子政务的具体路径。

关键词：移动电子政务 信息 发展 路径

在信息时代我国政府部门加大移动电子政务的发展力度，移动电子政务的出现大大提高了政务部门信息的传播途径以及速度，为公众及时了解政务信息提供了重要的渠道，有效的解决了当前社会中存在的利益表达机会不均等现象，让利益表达的主体得以广泛化、大众化。

1 移动电子政务的概述

1.1 移动电子政务的基本概念。移动电子政务也被称为移动政务，它是指政府在工作中通过无线通讯网络与移动设备的结合应用，为公众提供公共服务，实现电子政务的可移动性。移动电子技术产品的广泛应用为移动电子政务提供了发展基础，尤其是互联网技术的不断发展，成为移动电子政务发展的必要技术支撑。移动技术在政府部门的应用应该追溯到第一次世界大战时期，具体到我国电子政务的发展历程，主要集中在以下三个阶段：第一阶段（20世界80年代中期）办公自动化工程。该时期政府部门开始使用计算机进行办公，突出特点就是政府部门局域网的建设与使用；第二阶段（20世纪90年代中期-90年代后期）政府部门的电子化信息化。该时期政府部门着重建设信息化基础设备，以此为相关部门进行数据和信息的传输；第三阶段（20世纪90年代末至今）全面政府网络政务服务。由于互联网技术的不断发展，利用网络办公的政府部门越来越多，技术越来越成熟，大大提升了政府部门的办事效率和服务质量。

1.2 移动电子政务的价值分析。社会价值主流的多样化、社会结构趋于扁平化的现状要求政府部门必须要改变管理理念，侧重以人为本的管理模式，而移动电子政务的出现正是迎合了该要求，为公众参与社会管理、了解政务信息提供了更加便捷的途径。移动电子政务是一种政治参与的新工具，因此其有许多关键性优势：一是实现了政府信息传播途径的多样化发展。传统的政府信息主要采取的是自上而下的传播模式，而实现移动电子政务公众可以及时将需要的信息反馈给政府部門，政府部门进而会及时将公众迫切需要的信息传递出来。二是容易被社会公众接受，并且其响应速度比较快。移动电子政务主要是借助于互联网，利用公众手中的移动设备就可以实现，这样每个公众都可以借助手中的设备实现对政务信息的及时了解，这样就会大大提高社会的响应程度，比如某一个地方发生自然灾害时，公众在第一时间就可以了解到相关的信息。三是提高了政府部门的办事效率。应用移动电子政务有助于简化行政部门间的运作环节与程序，大大提高了政府部门的办事效率。通过网络政府部门的信息可以实现及时的对接与共享，避免因为信息更新衔接不及时，而给群众办事带来一些不必要的阻扰。比如政府部门办公人员可以随时随地的利用移动电子设备通过无线网络进入到办公系统中，了解各种信息，同时政府部门也可以利用网络向移动终端设备发送相关信息，便于及时将各种信息传递给信息需求者。

2 我国移动电子政务的发展现状

当前，我国移动电子政务正处于起步阶段，截止到2014年3月，北京、广东、浙江、四川等地都积极开展了移动电子政务建设，而且其应用范畴也在不断地扩大，其不仅应用于政务信息传播，而且还在城市报道、天气预报以及维护社会治安等方面都有不同程度的应用。但是毕竟移动电子政务作为一种新型产物，其在发展中必可少的会遇到各种问题：

2.1 移动电子政务发展存在利益冲突。移动电子政务的发展必须要建立在信息公开的政府机制上，显然如果带来发展移动电子政务就必然会触动一些利益部门的私利，使得政府部门之间的信息壁垒被打破，因此会导致一些部门的干扰。这些利益冲突主要表现在：首先信息共享中的利益冲突。政府部门由于职能不同，他们掌握的信息资源价值也就会不同，因此在实现资源共享时就会存在因为信息资源价值的不同而导致的部门利益分配之间的矛盾；其次信息机会之间的利益冲突。我们知道移动电子政务的发展改变了政府的管理结构，尤其是政府更加注重横向的联系、沟通与协作。强调自我管理与民主管理，这样一来就会导致政务的权利越来越分散，影响一些人的利益。

2.2 移动电子政务发展的基础设施还不完善。移动电子政务的发展必须要建立在完善的基础设施基础上，而目前我国移动电子政务发展的基础设施还存在很多不完善的地方：一是硬件设备的差异性比较大。就我国整体发展而言，我国东部的网络技术比较发达，而中西部地区的网络还不完善，甚至有些地方还没有办法接入移动无线网络。移动网络的无法接收必然会影响移动电子政务的发展；二是软件开发有待提高，尤其是个人信息安全保护功能还不完善。移动电子政务实现了信息的共享，为人们进行信息资源交流提供了平台，但是安全性差是当前影响移动电子政务发展的瓶颈之一，尤其近些年，我国的网络安全问题越来越多。分析其原因主要是因为移动电子政务依托的软件系统还存在许多的漏洞，对公众信息的保护意识比较淡薄。同时我国移动电子商务运营商的收费问题也是阻碍其发展的重要因素。高额的通信费用给人们获悉参与政务管理带来了经济成本方面的提升，因此人们不愿意支付高额的经济费用来表达本身就存在未知因素的意识诉求。

2.3 公众对参与政务的意识不高。目前我国公众参与政府治理的意识还不高，很多人对政务信息没有表现出足够的热情，影响移动电子政务的发展。其具体表现在：一是公众对网络政务信息的甄别能力比较差。公众不能对网络中的信息真伪进行辨别，不能对虚假信息进行准确的抨击；二是公众的表达意识自觉程度不均等。移动电子政务的发展需要公众与政府之间形成互动，因此公众必须要积极主动地表达自己的意识，以此促使移动电子政务的发展，但是实际上公众的表达意识还不强，要求政府信息进行公开并对信息进行评价的主动性还不够；三是网民表现出来的参照能力比较差。公民在网络环境中缺乏稳定性的可参照物，很容易受到网络潮流的影响，缺乏坚定的政治立场，比如我国网民在应用网络时，很容易受到不健康言论的影响，而发表并做出违背社会核心价值观的言论与行为。造成这一现象的原因就是我国比较重视政治理论教育，而忽视对网民操作技能的培训，导致网民在网络环境中不知道如何准确的应用网络工具查阅积极健康的信息。

3 推动我国移动电子政务发展的路径分析

3.1 搭建一站式的政府服务平台。移动电子政务的发展必须要依托政府的一站式服务平台：首先由于我国区域之间的不平衡发展，迫切需要政府提供一个被公众所接受的表达渠道，以便政府部门根据社会中出现的新问题及时作出调整，而移动电子政务就充当着这一角色。基于当前我国移动电子政务的特殊性，政府部门在推行移动电子政务时应该以满足不同地区群众的基本诉求与原则，比如我国中西部地区经济不发达，电脑的普及率不高，为此政府部门可以依托移动数据终端设备带动具有地域特色的移动电子政务平台；其次政府与公众之间的隔阂，要求政府部门要组建一个公共的社会政治表达场所，缓解公众不断增加的政治参与要求和渠道不通顺的直接矛盾，进而弱化公众对政府施加的压力。因此该平台的搭建实现了以公众为中心、为民众提供自主政治参与的新途径。同时政府部门要借鉴电子政务发展过程中出现的政府各自为政的局面，网站建设更多的从自身出发，没能将公众需求充分考虑。因此对于移动电子政务要建设统一的网络平台，整合资源，树立统一的政府形象；最后移动电子政务所给人们提供的电子平台系统有助于人们表达个人意志，如果其表达的意识能够被人们所认可，那么他们就会迅速上升为群体意识，比如近些年我国所查处的腐败案件，很多线索是来自于网络群体的举报，因此应用移动电子政务对实施民主监督具有重要的促进作用。

3.2 提高公众的参政意识。首先移动电子政务的发展要求社会公众要树立公民意识，政府部门要采取措施提高社会公民的参政意识。只有每个人参与到政府管理工作中，才能在信息化时代下自觉融入到政府的治理结构中，才能督促政府部门之间加强信息的共享；其次要实现沟通的多样化，促进公共利益的最大化。传统的政府信息公开模式就是通过媒体等向社会公众进行信息传播，政府掌握着政治话语权，通过单一的信息传播实现对公众思想的控制，可以说此种模式严重阻碍了公众的参政权，限制了公民的基本权利，而移动电子政务实现了每个人独立、自由的表达权利，使政府与公众之间的沟通越来越容易，有力的制约了政府的公众权利，为寻求公共多方利益制衡提供了最佳方案；最后政府部门也要加强宣传力度，进行信息资源整合与共享。政府部门加强政务信息资源的整合，实现政务信息资源的快速交换和共享，以便为公众提供综合信息服务。由于我国在电子政务发展初期阶段缺乏统一的规划导致政府部门之间的电子政务存在各自经营、重复建设、信息孤立的现象，为此政府部门一是要加大对移动电子政务的宣传力度，让更多的政府部门参与到移动电子政务的共建中。二是通过宣传提高公众对移动电子政务的了解，让他们感受移动电子政务所带来的积极作用，进而提高公众对移动电子政务的支持率。

3.3 完善移动电子政务基础设备建设。首先要加强硬件基础设施建设。政府部门要加强对移动电子政府基础设备的资金投入，鼓励电子运营商开展创新型的电子商务服务。同时还要大力新建电子网络基础设施，形成无盲点的网路覆盖系统。基于移动电子政务发展对移动通信技术的依赖，需要政府部门从通信成本方面考虑，降低移动电子政务的建设成本。目前我国通信资费比较高，导致人们参与移动电子政务的积极性不高，因为人们参与其中需要消耗大量的经济费用，因此政府部门要加强对移动运营商的监管，采取市场机制，孤立民营企业参与到移动电子政务通信产业，以市场竞争的方式优化运营费用。同时政府部门也要采取补偿机制，降低公众参与移动电子政务的成本，以此为移动电子政务发展推广奠定坚实的基础。其次大力研发安全性能比较高的软件系统，加强安全认证技术，切实保护用户的信息安全。基于发生的信息安全事故，我们要采取数据加密技术，网络安全认证技术以及建立国家公民身份证识别系统等措施，维护用户的合法权益，提高移动电子政务的使用安全。最后要制定专门性的法律，建立健全移动电子政务信息安全法律保障体系。健全的法律保障体系是指导移动电子政务发展的基础，虽然我国目前存在很多关于信息安全的法律法规，但是由于信息安全制度建设过程中所表现出来的一些问题，使得现有的法律不能对出现的问题进行针对性的约束，因此需要政府部门制定专门性的法律法规，以此实现对移动电子政务发展的指导与制约。

3.4 构建基于“云”的移动电子政务共享系统。首先将云计算、云共享等运用到移动电子政务中。云是网络的一种比喻性说法，通过云系统大大提高了计算机系统的性能，因为云具有以下特点：规模大、虚拟化、通用性以及可靠性等。因此通过云计算大大提高了移动设备终端的处理速度，并且有效解决了因为移动设备储量有限以及丢失信息的问题。而云共享则是为公众提供了一个更加广阔的自由交流平台，云共享在移动电子政务中的应用有着非常重要的价值：一是社会公众对政府信息的需求量越来越大，同时基于政府信息公开制度的推行，政府部门披露的信息也会越来越多，在此模式下，大量的信息需求，需要充分利用云共享，将相关的信息资源进行整合，以便为公众提供更好的服务。二是云共享有助于构建节约型政府。通过云共享可以避免政府因为信息资源的重复性传播，比如政府在发布信息时，只需要将其存放在云共享系统中就可以，避免了部门之间的重复性传播，大大节省了社会资源。其次搭建移动电子政务信息资源共享的云接入平台。实现移动电子政务信息资源共享的重要途径就是搭建云接入平台。因为搭建云接入平台后能够节省政府部门的投资成本，比如避免了政府部门对信息资源系统的软件、硬件的投入。

总之，随着科学技术的不断发展，传统的政务必然会被移动电子政务所取代，尤其是在信息化时代背景下，社会移动电子用户的人数在不断攀升，并且参与政务管理意识的不断提高为移动电子政务的发展提供了重要的契机。因此在政府部门不断推进移动电子政务发展的同时也要看到在发展的过程中所遇到的问题，并且积极借鉴先进国家的经验，推动移动电子政务的不断发展，从而为社会提供一个信息化的高效服务型政府。

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