惠州：清水治污，美丽乡村

郑秀亮

“很多农村有新房，但是不一定有新村。屋里是现代化、出门却脏乱差，没有形成一个系统，所以我们第二个行动是‘美丽乡村·清水治污行动，对于农村的污水主要是生活污水进行三级处理、雨污分流，效果非常好。”——惠州市委书记陈奕威参加人民网两会视频访谈时提到。

今年年底前，建成8座镇级生活污水处理设施，完成“一镇一厂”建设任务；2015至2017年，全市每年新建200座农村生活污水处理设施……随着《惠州市“美丽乡村·清水治污”活动实施方案》（以下简称《方案》）的出台实施，继“美丽乡村·清洁先行”活动之后，一场关系惠州农村千家万户切身利益的“清水治污”水环境综合整治行动，正式在惠州大地拉开序幕。

现状：

农村污水处理设施有短板

“近六成断面水质重度污染，主要污染指标以氨氮、总磷为主，表现出明显的生活有机型污染特征。”今年1月下旬，惠州市公布的2014年惠州市水环境监测数据显示，惠州市断面水质达标率虽然有所提升，但是河涌污染情况仍较严重。

截至去年年底，惠州已建成城镇污水处理厂74座，农村污水处理设施263座。“不过，目前我市还有超过半数行政村和少数乡镇没有建成污水处理设施，一些建有大型污水处理厂的乡镇，也未实现管网全覆盖。”惠州市环保局有关负责人说，污水处理设施覆盖率不足，是导致河涌污染的主要原因。

在博罗县泰美镇等乡村，由于村里没有生活污水收集设施，各家各户的生活污水、畜禽粪水常年累月直接通过沟渠流入鱼塘，最后又进入河涌。“村里好多鱼塘都是死水一潭。”泰美镇的黄女士说，又脏又臭的污水滋生了大量蚊虫，给村民增添了诸多烦恼。更令人担忧的是，每逢大雨来袭，村中水塘和沟渠往往污水四处漫溢，严重影响村容村貌，给村民生活造成极大的不便。

农村水环境面临的这诸多问题，急切需要配套污水处理设施来解决，但是农村要建设和“养活”一座生活污水处理设施却相当不容易。惠州的不少镇村干部都表示，生活污水处理设施建设如果单靠镇、村两级买单，这个资金压力相信很少有村能承受得了。污水处理设施的后续维护更是一项耗钱的工程。

惠州市环保局相关负责人提到这样一个故事：去年年底，惠州市环保局对惠州一批农村污水处理设施建设运营情况进行调研。在进入某村时，调研人员发现该村一座崭新的污水处理设施竟然成了摆设。该村一名干部坦承，随着污水处理设施承建公司的撤离，设施维护成了村里的一大负担。“村里没人懂技术，村集体经济又薄弱，挺好的污水处理设施因此没办法‘养活。”这位村干部说。

“资金的欠缺，不仅使得农村污水处理设施的运行难以为继，甚至还导致了一些大型污水处理设施污水收集率低，运营难以维系，管网建设难以完善。”惠州市环保局相关负责人说。

目标：一年见成效，三年水质清，六年上水平

“实现一年见成效，农村河道‘不黑不臭；三年水质清，农村河道‘岸绿水清；六年上水平，农村人水和谐。”针对农村水环境存在的现实问题，《方案》提出了明确的整治目标。

为确保整治目标的实现，《方案》“对症下药”提出了“六大行动”，即实施农村生活污水治理、农村饮用水源保护、农村河道整治、农村工业废水治理、农村养殖废水治理、农村水生态文化培育等，同时制定了具体整治方案和实施内容。

具体目标包括：2015年完成 “一镇一厂”建设任务，农村生活污水收集处理率达50%以上；农村饮用水源得到有效保护；禁养区内“零养殖场”；农村河道实现“不黑不臭”。

2016～2017年，完成“一村一设施”建设任务，农村生活污水收集处理率达到70%以上；全面完成规模化畜禽养殖业治理；农村饮用水源地水质达标率100%；农村河道实现“岸绿水清”。2018～2020年，完成100户以上的自然村生活污水处理设施建设任务；基本消除劣Ⅴ类水体，实现“人水和谐”。

至于农村污水处理设施建设及运营面临的资金短板问题，《方案》也提出了具体解决办法。

即市、县、镇（村）三级财政将对农村污水处理设施建设费用实施差别化补助。其中，对2014年12月31日前已经建成的农村污水处理设施，市级财政按每座5万元进行奖补；对农村生活污水处理设施实行市场化运营管理，市、县、镇三级财政对运营经费按3∶3∶4的比例进行补贴等。

“按照《方案》提出的办法，今后农村污水处理设施建设运营资金无需村民再操心。”惠州市环保局有关负责人说。为保障各项工作的落实，《方案》还就如何完善相关责任考核和绩效督导提出了具体办法，其中包括将“美丽乡村·清水治污”工作纳入县（区）科学发展幸福惠州考核体系等。

行动：建200座农村污水处理厂，完成63条河涌整治

金山河，位于惠州市城区，笔者近期来到这里时，只见水清岸绿、长廊整洁，往来行人或在临河廊道上缓步而行，或在岸边绿化带中的卵石小径悠闲散步；河边小亭下，三五成群的老人或闲谈，或跳舞，舒畅安逸；河岸边有不少垂钓者，或坐或站，静待鱼儿咬钩。

“几年前这条河臭得很，我们家里都不敢开窗。”家住金山河附近的老大爷说，以前发臭的河水让他们一度想要搬走，可是因为臭味，房子都卖不出去。现在好了，经过整治之后，水变清了、臭味没有了，房价也涨上去了，现在两岸居民谁都不愿意搬走。

“如果把大江大河比作人的血管，那么小河涌就是毛细血管，一个人的毛细血管畅通了，身体就会更加健康。”惠州市委书记陈奕威这样提到。金山河整治的成功范例，充分展示了水环境综合整治带来的连锁反应，也更加坚定了惠州市推进河涌整治的决心。

在开展城区河涌整治的同时，惠州开始将眼光投向了乡镇，按照《方案》要求，惠州今年将继续完成63条乡镇河涌整治任务。与此同时，疏通农村河道水网体系，增强自净能力；落实农村河道长效保洁责任，做到清理一条、管护一条。

污水处理设施建设是做好河涌整治的一个重要内容。根据惠州市环保局提供的数据显示，目前，惠州74个镇（街）中，只有惠城区横沥镇，惠东县安墩镇、宝口镇、高潭镇，博罗县麻陂镇、石坝镇、杨侨镇，龙门县龙江镇8个镇未建污水处理设施。

“根据《方案》，今年我市除要完成剩余这8个镇的生活污水处理设施建设工作，实现‘一镇一厂建设目标外，还将完善30个乡镇（街道）污水处理设施管网配套。”惠州市环保局相关负责人介绍，按照《方案》要求，2015～2017年，惠州每年将新建200座农村生活污水处理设施，到2017年年底，实现全市所有行政村农村生活污水处理全覆盖，完成“一村一设施”建设任务；到2020年，全市100户以上的自然村农村生活污水处理设施全覆盖。

“目前我市农村污水处理率约为40%，如果《方案》提出的相关建设任务均得到落实，今年农村污水处理率将提升至50%以上；到2017年，将提升至70%以上；到2020年，将超过80%。”惠州市环保局相关负责人表示。