建立公路执法人员培训长效机制研究

周静

摘要：公路是我国交通运输最主要的方式，是承担着国民经济向前发展的重要载体，公路通行的顺畅和稳定是国民经济稳定发展的前提条件。所以，公路管理工作十分重要。公路管理水平的高低又直接取决于公路执法人员的素质，当前形势下，有必要建立健全公路执法人员培训的长效机制。文章通过对当前形势下公路执法中出现的问题进行分析，进而根据这些问题探索公路执法人员培训长效机制建立的相关措施。

关键词：公路执法 培训 长效机制

近些年来，国家的经济持续稳定发展，公路管理功不可没。虽然公路管理工作对国家经济的贡献是微小的，但是它却发挥着保证公路事业健康稳定，从而使与经济息息相关的交通运输稳步前进的作用。随着我国公路管理体制改革的不断深入，在公路管理方面也暴露出了不少的问题，尤其是公路执法人员的素质问题，严重影响着公路管理事业的发展。公路管理出现问题严重阻碍着经济的发展，所以应当对公路执法进行探索，尤其是建立公路执法人员培训的长效机制，从执法人员做起，维护公路执法的严肃性和科学性。

1 我国当前公路管理概述

我國当前的公路管理现在主要是交通、公安两家分管的模式，交通部门和公安部门分管不同的领域，后者主要负责道路交通安全方面的行政执法，对交通违法现象进行管理，而交通部门则主要负责路政建设、道路的运营管理与规划建设等执法权。这种模式暴露出了较大的问题：一是机构交叉，权责不明。在多部门进行管理的情况下，必然会出现权责不明的情况，各部门之间沟通不畅的情况下又难以协调，出现大的问题各部门往往推卸责任，制约着我国公路事业的发展。二是相关的执法人员素质低下。虽然当前国家和政府都在提倡着依法治国，依法行政，但是现实中很多执法人员还存在着高高在上的心态和传统的执法作风，与机动车驾驶者常常出现激烈的矛盾。多部门共同管理，没有统一的标准，这些部门也就往往忽视对于执法人员的培训。前者的解决是一个漫长的过程，需要体制的改革，我们短时间内无法控制，但是后者我们却可以通过加强培训来进行纠正。所以建立公路执法人员培训的长效机制势在必行。

2 建立公路执法人员培训长效机制探索

2.1 培训要注意方式方法，要与时俱进也要卓有成效

第一，要探索短期的培训和长期的培训相结合。短期的培训能够在短时间内向执法人员灌输正确的科学的执法观念，使执法人员能够了解基本的法律法规以及相关执法程序要求，在具体的执法过程中执法行为合法、合理。但是思想教育不是一朝一夕的事情，必须进行长期的培训，从根本观念上扭转执法人员不正确的执法理念。

第二，要创新培训方式，基本理论与实践相结合。传统的培训是以理论为主，以简单的考核结束。这种培训方式并不适合公路执法人员，因为考核结果再完美，也无法保证执法过程的公平公正。所以应当理论与实践相结合，以现实执法效率和执法回馈作为培训考核的内容，敦促执法人员积极转变思想，科学执法。

第三，传统的培训方式和先进的计算机技术相结合。当前计算机艺术和网络技术已经广泛应用于社会生活的各个角落，公路执法部门也应当与时俱进，既能够通过先进的计算机技术手段进行培训，又能够让执法人员熟悉先进的执法工具，在执法判定上更为科学。

2.2 法律法规是公路执法人员培训的起点也是重点

2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开，其主题为全面推进依法治国，这是我党首次将依法治国作为中央全会的主题，深刻体现了党对于依法治国的重视和对当前依法治国存在问题的担忧。依法治国理念在公路管理部门的最直接体现就是要求公路管理部门必须依法行政、严格执法。在依法治国的大背景下，我国公路管理相关法律不断发展健全，《中华人民共和国公路法》《江苏省公路路政管理条例》等法律法规的出台使公路执法有法可依，为公路执法人员提供了强有力的工具，也带来了巨大的挑战。在执法人员的培训过程中就不仅要执法人员扎实掌握相关的法律法规，还必须要能够灵活运用，维护公路路权，保证道路的通畅。

2.3 服务意识的提升是培训的重要目标

国家不断提倡政府的公共服务职能，公路执法人员必须扭转自己高高在上的心态，将自身准确定位为服务者而不是执行者。要坚持执政为民的理念，贯彻落实为人民服务大局观，在出现具体执法案例时能够从人民群众的角度出发考虑问题，文明执法，积极耐心与群众沟通解释，创新执法的手段，明确自己的执法权力来自于群众，自己的执法活动是为了群众的思想，树立公路执法部门的良好形象。

2.4 要提升公路执法人员的综合素质

既然是长效培训机制，就不能只将执法能力的提升作为目标，而应当要全面提升公路执法人员的综合素质。这是因为执法是通过人进行的，即便是培训的内容都一样，每个人的性格、阅历、知识水平不一样，同样的事情执法方法和结果都可能不一样。并且服务理念的灌输不能够填鸭式地塞进被培训者的脑子里，需要这些执法人员通过自身素质的全面提升来自己明白服务意识的重要性和在具体执法工作中如何体现服务意识。只有全面提升执法人员的综合素质，才能够真正地实现公平执法、文明执法。

2.5 要进行危机意识和作风建设的培训和教育

危机意识的教育体现在两个方面：一是要让执法人员明白公路管理任重道远，各种主客观的因素都会影响公路安全，例如突发天气状况和气候灾害，这些突发状况势必会对公路的安全运营造成极为不利的影响，在出现紧急问题时不致束手无策。二是要让执法人员了解自己的权力来自人民，对于执法过程中严重损害人民利益的或者违法手段进行执法的，一定会对其严惩，对工作不积极、浑浑噩噩混日子的执法人员也必须进行严厉的处治。另外，好的工作作风是一种重要的资源和武器，也是强大的精神力量，对执法人员的培训，应当将改变其工作作风作为培训和考察的重点，提升公路管理部门的凝聚力，充分发挥公路管理部门的职责。

3 结语

随着国民经济的持续发展，对公路的管理也会有越来越高的要求。近些年来，国家不断强调要强化政府的社会管理与公共服务职能，在这个前提下，公路管理人员必须要树立服务的意识和理念，执法时以国家利益和人民利益为主，以为国家交通运输事业健康发展和经济发展保驾护航为目标，以科学执法、严格执法、依法执法为手段，不断提升自己的执法水平，建立起公路执法人员培训的长效机制。总的来说，公路执法人员的培训不是一朝一夕的事情，需要在很长的时间内持续进行，使公路执法人员切实地做好本职工作，管好每一条公路，为全面建成小康社会贡献自己微薄又重要的力量，全面推进公路事业又好又快发展。

参考文献：

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