天津港保税区向自由贸易区转型的探索研究

2015-05-30李妍

商 2015年6期

李妍

摘要：天津港作为连接国内外贸易窗口的桥梁，国际货物运输的绿色通道，经济发展的集聚效应区，更作为国家改革的试验田。因此本文首先从保税区和自由贸易区的相关概念入手，结合保税区发展状况，分析天津港保税区向自由贸易区转型的必要性，最后从天津港保税区如何实现向自由贸易区转型的角度，提出可行性建议。

关键词：天津港保税区；自由贸易区；转型

天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，现已累计注册企业8000多家，其中世界500强投资项目超过160个，形成了航天产业、装备制造、现代物流、金融、总部经济等多种产业混合的高端产业集群。2013年上海自贸区在国家政策的开放下率先成立，上海自由贸易区的建立，对天津港保税区向自由贸易区的转型有着一定的借鉴作用。

一、概述

（一）我国保税区的定义

1990年6月，我国第一家保税区在上海外高桥建立，标志着我国保税区的建立迈开了前进的步伐。关于保税区的定义，各个国家根据自身的特色，都有着不同的定义。中国在结合自身国情和经济发展的体制下，对保税区的定义也是有着“中国式保税区”特有的内涵。保税区与综合保税区的概念存在区别，前者级别相对较低，保税区就是国家海关设置、批准注册、监管的区域，并且在该区域内可以长时间存放货物商品。保税区不仅有保存商品的功能，还有出口加工和转口贸易两大功能，存放在保税区内的货品可以进行加工、包装、展览等，但是必须在海关监管的范围内，如果升级加工完的货品需要入境，则需要缴纳税费。中国在保税区内实行“两免一保”的政策，免证、免税同时保税的优惠，说明国家的经济制度在逐渐自由化。

（二）世界自由贸易区的定义

自由贸易区是从自由港演变而来的，最初是从发达国家发展起来的，比如：美国自由贸易区、欧盟自由贸易区、拉美自由贸易区等。20世纪50年代，美国提出在自由贸易区内发展一出口加工为特色的制造业，贸易区又有了新的特色“出口加工区”，20世纪60年代，一些发展中国家开始建立这一特殊的区域，直到今天被称为“自由贸易区”。中共十七大时，国家把自贸区的发展作为国家转变经济发展方式，深化经济体制改革的重大战略。从国际角度理解自由贸易区需要追溯到《京都公约》，该公约给出定义为：“在一个国家的部分领土内，在这部分区域内运进各种货品，只要是在监管范围内，就进口税和各种税费而言等同于境外，实施免税政策。”自由贸易区除了自由港的优点外，允许外国企业设厂，发展出口加工企业，促进区内经济的联合全面发展。

二、天津港保税区基本发展状况

（一）基本情况

天津港保税区已有建区之初的单功能保税区发展成为“三个区域、六种形态”的多功能区域，表2-1简单介绍各个功能区的情况。

（二）发展现状

2014年，保税区依托海、空两港优势，按照“三多一聚”的部署，采取专业招商方式，围绕航空航天、装备制造、新一代信息技术、生物医药、大众消费品等领域开展产业招商，实现高点聚焦。天津港保税区2014年完成生产总值1392.04亿元，同比增长15.4%；工业总产值18416101万元，同比增长11.0%；其中第二产总值5356563万元，同比增长23.1%；第三产业总值8563864万元，同比增长10.8%，经济规模不断扩大。在招商引资上，对外开放程度进一步加快，合同外资额649724万美元，同比增长10.0%；实际利用外资额361779万美元，同比增长速度9.1%；出口额为385432万美元，同比增长9.7%。固定资产投资额稳定增长，为3400100万元，同比增长9.1%；其中基础设施投资237633万元，同比增长0.7%。天津港保税区以高速高质的态势，带动周边腹地经济的发展， 2008年-2013年GDP值对比见表2-2。

经过分析可知，天津市GDP的增长速度开始放缓，但是天津港保税区作为经济发展的核心点，其经济增长速度继续保持稳步增长的趋势。这对带动天津市整个经济的发展起到促进和辐射的作用。

三、转型升级的必要性

2014年天津港保税地区生产总值占滨海新区生产总值的15.69%，经济不断跨越发展，但是在面对全国保税区快速发展以及自贸区不断建立的情况下，急需要内部的转型升级。转型的迫切性体现在：首先，是天津港保税区作为经济增长级的客观要求。一港的经济发展可以带动整个周边腹地经济，如同产业链一样，横向上促进相关产业的发展，纵向上会引进新的产业，形成链条一样不断发展扩大。其次是天津港保税区优惠政策弱化的客观要求。加入WTO后，关税税率逐渐降低，关内的保护政策减弱，对外开放程度不断增大，保税区的优势弱化。最后，是天津港保税区经济发展转型升级的需要。作为高端产业的集聚地与出口加工地，传统产业已经不再符合保税区的发展，应该积极发展服务贸易、现代物流、总部经济等高价值、高产量、低污染、低消耗的产业。

四、转型升级的政策建议

天津港保税区要想转型，必须在国家的政策指引下，结合自身的发展特色，抓住机遇，积极促进保税区向自由贸易区的转型。

（一）建立完善的法规体系

改革开放之初，我国保税区如雨后春笋般建立，但是在中国的特殊经济形势下，我国采取先建区后立法的滞后做法，不能与国际接轨。由于各保税区建区的时间不同，立法的针对性比较强，不能实现全国立法的一体化。在加入WTO的优势下，如何吸引外资，首先要保证立法的统一规范性。中央立法需要结合地方的特色，考虑到监管方式、管理体制以及保税区的功能和性质等方面，建立规范性、严密性、一体化的管理政策，地方政府和区管委会因地制宜制定地方性政策，在中央政策的领导下促进自由贸易的发展。

（二）实施区港一体化

“区港联动”作为天津港贸易区的核心政策，实现了保税区特殊的优惠功能，将“境内关外”的自由贸易政策加入到物流园中，促进了向自由贸易区转型的条件基础。通过设立连接港区和保税区的中间桥梁——国际物园区，充分发挥保税区的资金优势、人力优势、区位优势，改善天津港保税区各自为政、相互独立隔离、发展滞后的局面。在区港一体化的政策下，作为滨海新区经济发展的排头兵，促进国际港航产业与现代物流园区产业的联动发展。

（三）金融机制改革

金融机制的改革创新对促进天津港保税区的转型升级至关重要。改善金融发展的环境和空间，完善金融产业链，积极引进银行、保险、基金、风险投资等投资类企业入驻，创新金融产品设计，不断提高金融产品的规模。提供多种方式的融资贷款模式，降低企业运作风险。

（四）创新管理体制

探索新的模式，采用政企混合制。强化政府管理职能的转变，向监管职能发展，增强保税港区内的市场化运作，让市场在港区内资源配置过程中，发挥决定性作用。政企统一管理、经营港口和自由贸易区，发挥政府在行政方面的优势，提高政府服务质量，同时发挥企业化运营优势，充分考虑市场需求，满足港区客户要求，逐步提升保税区的竞争力。

五、总结

自由贸易区是世界经济转变格局的重要趋势，是世界各国地区吸引外国投资、扩大出口贸易、促进区域性转型升级等问题的重要举措，并加快整个国家或地区发展的重要途径。因此天津港应顺应时代的发展，抓住机遇，探索出一条适合国情并与国际接轨的新型化转型模式。（作者单位：深圳大学）

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