芜湖县招商引资环境的优势、问题与对策研究

朱方 张中英

摘 要：区域经济的发展依赖于内需市场、投资及出口三驾马车的拉动。在三大动力结构中，作为地处内陆的安徽省芜湖县，对其经济发展拉动力最大的就是投资。所以要推动芜湖县域经济上新的台阶，就要做好招商引资这篇大文章。提高招商引资的水平，基础是良好的环境，芜湖县有其得天独厚的区位优势，但也存在明显不足，需要从多个层面进一步优化招商引资环境。

关键词：芜湖县;招商引资;环境;对策

改革开放以来，招商引资在湛江、珠海、厦门、深圳等沿海城市中开启，并取得了巨大的成就，内陆地区也开始招商引资的尝试。如今，随着沿海地区产业向内陆地区转移，中西部地区再次掀起了经济发展的热潮，招商引资也成为各级政府关注的热点。作为经济相对欠发达的内陆县域地区，招商引资是带动安徽芜湖县经济发展的有效途径。但要从各地激烈的招商引资竞争中脱颖而出，芜湖县必须从实际出发，明确优势和不足，进一步优化招商环境，为促进地方经济发展提供强有力的保障。

1 芜湖县招商引资环境的优势分析

1.1 交通便捷

芜湖县位于安徽省东南部，长江中下游南岸，古称鸠兹。芜湖县介于合肥与杭州、南京与武汉等大城市群之间，地处长三角经济圈和皖江城市带交汇处，是水、陆、空立体交通的交汇点，是连接长三角和中西部的重要枢纽城市，处在安徽省“沿江”、“沿边”发展战略的结合点。目前芜湖县正在打造华东地区“芜湖市域发展的新城区和工业发展的拓展区”、“承接产业转移的先行区”及“县域科学发展的示范区”。

芜湖县交通便捷，承东启西，连南接北，已构筑了立体化交通网络。公路方面，合杭高速、沿江高速、铜芜宣高速、芜太高速四条高速穿越境内，构成了芜湖县到江浙地区的3小时高速公路网络，并辐射至沪、苏、浙、赣、鄂、皖等境内的46座大中城市，境内104芜屯快速通道、芜宣高速公路、湾石路、荆十公路、205国道和芜湖市区连接。铁路方面，在建的京福、商杭两条高铁及沿江动车组2015年即将通车，届时通过铁路至南京30分钟、至杭州40分钟、至上海1小时、至北京4小时。水运方面，青弋江直通黄金水道长江，芜申运河（芜湖至太湖）通航后将直通上海，芜湖县距离芜湖港仅40分钟车程。空运方面，芜湖县距南京禄口国际航空港仅1小时左右车程，芜湖宣城机场落户芜湖县，已经开工建设。

1.2 资源丰富

芜湖县地势东南高，西北低，东南部是皖南山地向北延伸的岗丘，西北部是长江下游冲积型平原圩区。境内江河纵横，水网密布，圩田平展，岗丘起伏。除长江外，主要河道有青弋江、水阳江、漳河、裘公河、赵家河、荆山河等，地下水资源丰富。

1.2.1 农业资源

芜湖县地处北亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热共济，光温同时，适宜多种农作物生长和家禽家畜饲养。目前，芜湖县是长江中下游重要的粮、油主产区和特种水产品生产基地。

1.2.2 旅游资源

芜湖县历史悠久，旅游资源较为丰富。青弋江悠悠曲折，形态优美;老城区有纵横交错的传统巷陌，尺度宜人;县城东南有连绵起伏的岗丘，城西北外水网纵横，波光粼粼，其间有肥沃的阡陌良田;陶辛水韵、清水苗木观光、湾西大坝、乌凤滩疏林地、南湖森林、和平生态公园、政和水域、西河古镇、东门渡官窑旧址等景点别具一格，自然景观与人文景观交相辉映。

1.2.3 矿产资源

芜湖县矿产资源相对贫乏，已发现并查明有资源储量的矿产有9种，即煤、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、水泥配料用粘土、溶剂用灰岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩及砖瓦用粘土。矿产地91处，资源储量主要为小型及以下规模。

1.3 产业基础良好

芜湖县产业基础优良、产业特色鲜明，初步形成了高端装备制造及汽车零部件、电子电器、新能源新材料等支柱产业，同时积极培育航空、绿色包装材料等产业，推进住宅设备工业化。现有投产企业420余家，德力西电气、飞科电器、科逸住宅设备等一批大企业落户开发区并发展了一批与之配套的企业。2013年，芜湖县新增规模以上工业企业47家，规模以上工业实现总产值434亿元，产值亿元以上企业新增38家。从工业发展的主要指标来看，芜湖县工业已进入中期工业化阶段，并呈现加速发展的态势，县域工业对GDP贡献率达65%。芜湖县积极呼应国家皖江城市带承接产业转移示范区规划建设，已成为皖江城市带上一个重要的制造业基地。

1.4 园区优势

与芜湖县县城两位一体的安徽新芜经济开发区己成为投资安徽的首选洼地。新芜经济开发区成立于2001年，2006年经批准为省级开发区，2012年3月安徽省人民政府同意依托新芜经济开发区设立安徽新芜高新技术产业开发区。园区规划面积45平方公里，建成区面积25平方公里。开发区自建成以来，有分别来自江、浙、沪、粤、台湾、日本、西班牙、法国等国家和地区的500多个项目落户，累计签约1000多家，计划总投资800多亿。新芜经济开发区先后获批为“国家汽车零部件出口加工基地”、“安徽数控机床制造（芜湖）基地”、“安徽省装备制造业产业集群研究基地”、“安徽省创新型园区”、“安徽省高新技术产业开发区”、“安徽省新型工业化产业示范基地”，目前正在积极争创国家级开发区。

1.5 生态环境良好

芜湖县在经济建设中始终坚持可持续发展战略，把提高人民生活质量摆在首位，切实保护生态环境。全县现有森林面积10万亩，截至2013年底，县城建成区绿化覆盖率达47.2%，绿地率达到34.5%，建成区人均公园绿地面积13.4平方米，县城污水处理率达91%。2012年成功创建成为省级生态县和省级园林县城，目前芜湖县正在实施森林增长工程，积极创建国家级生态县和园林县城。

2 芜湖县招商引资环境存在的问题

2.1 外部区域竞争环境带来不利影响

当前，各地区都在大力发展经济，经济上的竞争在一定程度上取决于招商引资成效的竞争，一个地区招商引资项目多、项目大，就能很快的带动当地经济的发展。中西部地区的招商引资大多都是由政府主导的，有些地方政府为了实现经济增长目标，盲目制定招商计划，利用政府权力出台当地的附加政策，以税收、土地、环保等方面的优惠来吸引投资。由于缺少制度上的约束，地方政府间互挖墙角、攀比优惠政策，造成地区间不良竞争的局面。就拿芜湖县来说，虽然芜湖县本身具有一定的经济、社会环境优势，产业基础较好，承接东部地区产业转移的能力较强，但在同本省和邻近省份县市的竞争中也面临巨大的压力。区位相近的县市，往往资源禀赋相似，政策环境的发展也趋同，基本处于同一起跑线上，因此竞争更为激烈。为了获得更大的优势，各地政府在政策上不仅要与邻近区域优惠政策持平，还不得不再追加附加优惠。这种竞争的结果是，损失最大的还是地方政府，因为政府招商越积极、相互间的竞争越激烈，企业的选择性就越大、要的筹码就越多。这些优惠政策有可能导致当地资源的浪费、环境的破坏及招商成本的不断提高。

2.2 芜湖县自身招商引资环境有待进一步优化

目前，芜湖县招商引资环境还不够优化，有待进一步的改善和提高，具体表现在：

2.2.1 新芜经济开发区公共服务基础设施建设滞后

芜湖县新芜经济开发区经过近几年的快速发展，建设工地较多，大量工程车辆的进出使得道路路面损坏比较严重，企业来进行实地考察时，影响对投资环境的印象;园区的公共交通服务跟不上，公交车班次少、站点设置少，晚上没有公交车通行，由于位置较偏僻，出租车也较少，许多园区的企业员工表示出行困难;园区的规划缺乏人文关注，文化、娱乐、生活设施较少，住宅、超市、医院等都在芜湖县县城，离园区还有段距离，员工生活成本较高。

2.2.2 县区第三产业发展滞后

第三产业主要是为经济社会的生产、生活提供服务，其发展水平是反映这一地区经济社会发达程度的一个标志。从结构来看，芜湖县的第三产业层次较低，主要是批发零售贸易业、住宿餐饮业等传统服务业，而计算机信息服务、金融业和商务服务等高端和新兴服务业规模极小，三次产业间联动和融合发展的动力不足，增长动力以投资为主，内生性发展动力不足，社会事业基础薄弱，滞后于经济发展。

2.2.3 投资政策优势不明显

芜湖县现有招商引资优惠政策不够完善，缺乏吸引力和可操作性，不同程度地影响了招商引资的竞争力。为了调整产业结构、保护环境，芜湖县招商引资的重点在高科技、低能耗、讲环保的大项目上，但这些项目一则较少，二则是全国许多市、县争夺的焦点，各地都会使出浑身解数争夺此类客商。芜湖县的招商人员多次遇到与大项目客商谈判，因为政策谈不拢，致使项目落户河南、江西等县区。当然，政府在招商政策上不能一味的优惠、妥协，陷入恶性竞争的局面。

2.2.4 政务环境仍需改善

个别单位和少数干部还存在服务意识淡溥、大局观念不强、服务承诺不到位的问题。突出反映在服务态度不热忱，缺乏主动服务意识。多家企业反映，对国家和省、市企业帮扶政策得不到政府部门的权威解释、指导和及时告之，一些部门工作人员缺乏对政策的深入研究，将文件编印成册向企业一发了之，不能有效地帮助企业实现与政策对接。有的职能部门在签约政策的落实上效率底下，切存在相互扯皮现象，使得一些外来投资客商的难题久拖不决。

3 加强芜湖县招商引资工作的对策

3.1 科学定位，错位发展，提高招商引资整体水平

面对周边地区之间竞争的加剧，芜湖县要在在本地区的投资环境建设上下功夫，保持经济迅速发展、政策的连续性和宽松、稳定、规范的投资环境。认真应该做好产业定位，依托比较优势招商引资，形成产业集群。根据各自特点提高经济运行质量，追求社会全面发展。总的来说，芜湖县要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，主动承接沿海发达地区产业转移，不断加强同东部沿海省市的横向经济联合和协作。要充分发挥芜湖县紧邻长三角的区位优势和核心城市市辖县便利条件，大力承接制造业产业转移，积极打造制造业转移承接地，这是安徽其他地区所无法比拟的。芜湖县要继续在长三角、珠三角以及福建等地区派驻招商机构，继续选派招商骨干加强对浙江的杭州、温州、宁波，江苏的苏州，上海，广东的广州、深圳、东莞等基地的驻点工作，努力收集信息。

此外，要加强招商引资研究，招商引资对象则应主要放在这种“跨地区经营”型模式输出的产业上，因为这些产业还是东部地区继续发展的强势产业;在“跨地区经营”型模式下，集团总部仍在东部，转移出去的企业与总部保持着联系，这样，转移出去的企业便可获得源源不断的总部技术、资金与管理体系的支持，吸纳这样的产业或企业，才有利于推动芜湖县的转型发展。并注重于邻近区域的协作，取长补短共同发展。坚决杜绝招商引资前期出现的盲目招商，恶性竞争造成的互相拆台、污染环境、资源浪费等问题。

3.2 进一步优化招商引资环境，打造完善的社会服务体系

近几年，芜湖县投资环境有了较大改善和长足进展。但应该清晰地认识到，投资环境的改善是一个不断发展和上升的过程，芜湖县能不能发挥比较优势，保持吸引外来投资的竞争力，关键是为投资者营造良好的发展环境。改善投资环境是今后相当一段时期的头等大事，要从以下几个方面加大工作力度：

3.2.1 要不断完善园区服务功能

完善芜湖县新芜经济开发区的服务功能，要加强园区道路整修，同时做好新区道路规划建设;完善开发区公共交通系统，增设交通站点、班次和线路，方便员工出行;建设园区休闲娱乐商业区域，切实搞好生活、文化、娱乐、医疗等设施，为客商提供配套完备、文明和谐的园区人文环境。

3.2.2 要加快发展与芜湖县相适应的第三产业

发展第三产业为的是服务于工业企业招商。如改造提升商贸服务业，大力引进餐饮购物、休闲娱乐等知名连锁企业;加快推进林安物流、万达物流、家乐福超市和大润发超市等项目建设;加快发展新兴服务业，繁荣城乡经济;积极鼓励县域内民间资本的投入，营造县域积极向上的创业文化。

3.2.3 要切实制定优惠政策

政府应根据本县的优势和经济发展情况，针对计划引进产业的类型，量身定制一系列的金融、财政、土地及用工等方面的鼓励政策，形成区域间的软环境落差，以吸引大量人才、资金、技术等生产要素的定向流入。制定政策不能笼统，要务实、细致，能充分向客商说明清楚，没有模糊和歧义，以显示出诚意。

3.2.4 要积极优化政务环境

各有关部门要加强宣传和管理，通过培训、讲座、随招商小组实地体验等方式，让招商引资的理念深入人心，提升工作人员的服务意识，切实转变官僚作风、简化办事程序、提高办事效率，对招商引资来的企业实行“全程跟踪服务”制度，继续实行重点项目领导责任制度，进一步推行和完善“一站式”服务，努力营造优质高效的服务环境、诚信开明的人文环境。

参考文献：

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[6]孙琦.开封市政府在招商引资中的问题与对策[D].河南大学，2013.

基金项目：

安徽商贸职业技术学院院级科研项目“基于产业内贸易视角下的安徽省外贸转型的实证研究”（2014KYR15）;安徽省高等学校省级质量工程项目“名师（大师）工作室”（2014msgzs186）。

作者简介：朱方（1986-），女，汉族，安徽枞阳人，助教，硕士，主要研究国际贸易。张中英（1984-），男，汉族，安徽安庆人，助教，硕士。