浅析海原县坡耕地水土流失综合治理的作用

蔡飞

【摘 要】实施坡耕地改造工程，不仅改善了农业生产条件，提高了耕地的综合生产能力，而且有利于解放生产力、促进社会进步，是改善民生的重要工程。

【关键词】坡耕地；治理

On the role of Haiyuan County Comprehensive Management of Soil Loss

Cai Fei

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】Sloping renovation project implementation， not only to improve agricultural production conditions， enhance the comprehensive production capacity of cultivated land， but also conducive to the liberation of the productive forces， promote social progress and is an important project to improve people's livelihood.

【Key words】Sloping；Governance

海原县地处西北内陆黄土高原，地域辽阔，土地资源丰富，地形复杂，黄土覆盖厚度在50～80m之间，生产潜力大，具有分区发展农、林、牧业，使之有机结合，互相促进的有利条件，但土壤肥力差，侵蚀严重，农业生产水平低，土地利用率不高。是一个靠天吃饭的农业大县，但随着人口资源的增多，土地利用结构的不合理，加之水资源匮乏、水土流失的加剧，使项目区特色产业得发展受到严重的制约。通过坡耕地水土流失综合治理，可使项目区人均基本农田得到提高，粮食安全得到保障，农业机械化水平大幅提高，特色产业得到长足的发展和壮大。

1. 经过多年持续不断的治理和退耕还林政策的落实，我县水土流失发展趋势总体上表现为流失面积在逐步减少、流失程度在减轻，水土保持生态环境状况正在逐步得到改善

但是局部地区水土流失面积和流失程度仍有加重的趋势，主要是中北部植被较差的区域、工程措施布局不全的地区以及地质灾害易发区水土流失呈发展态势，并引发了水利工程淤积严重和地质灾害频繁发生等系列问题。所以，严重的水土流失造成耕地质量明显下降，土地生产能力衰减，生态环境急剧恶化，自然灾害频繁，区域经济落后，人民群众生活贫困，严重的水土流失也是制约全县经济社会发展的重要因素之一。

2. 造成坡耕地水土流失的因素

主要包括自然因素和人为因素两个方面。经济发展水平相对较低的因素：虽然近二十来年海原县的经济发展取得了一定成果，但仍然低于全区平均水平，属于落后地区。当地政府和农民经济收入的过低导致他们只能对当地林草资源进行索取，而没有能力对当地林草进行保护和建设，从而加剧了当地的水土流失。坡耕地水土流失危害：水土资源遭到破坏，当地群众失去生存基础，水土流失使表土变薄，水分、养分、有机质大量流失，土壤肥力减退，土地生产力降低，单位面积产量大幅下降，当地农牧业生产受到严重的影响和制约。同时，由于大量水土流失和径流冲刷，大片土地被沟壑切割的支离破碎，使土地变得越来越难以利用，当地群众失去生存条件。山洪灾害加剧，当地群众受到威胁，严重的水土流失导致地表径流增加，山洪灾害频繁发生，对沿河村庄、道路、农田以及附近的水利、电力、通信等设施造成严重危害，对当地群众生产生活和生命财产安全构成极大威胁。生态环境恶化，自然灾害加剧：水土流失导致地表植被减少，草场沙化、退化严重，优质牧草减少，地面覆盖度降低，地表裸岩、沙砾石含量扩大，生态环境严重失调。从而导致当地干旱、洪涝、沙尘暴等自然灾害频繁发生、日益加剧。

3. 海原县位于宁夏南部山区，属黄土丘陵沟壑区第五副区，地域辽阔，自然条件差，生态环境脆弱，水土流失严重，群众长期以农业和养殖也为主，是一个农牧业大县

自改革开放以来，海原县积极开展水土流失综合治理，总结出了高山封育，灌草爬洼，坡地梯田化，沟道川台化的小流域治理模式。进入20世纪90年代，结合国家实施西部大开发的历史机遇，全县掀起了“三田”（沟坝地、水平梯田和压砂地）建设的高潮，又总结出了淤垫结合洪漫沟坝地和水平梯田建设模式。从2008年开始，海原县又陆续实施巩固退耕还林成果基本口粮田项目、农发水土保持和陕甘宁坡改梯项目以及水土流失综合治理等很多涉及坡改梯的项目，从而掀起了我县大搞坡改梯的热潮，开辟了水土保持生态建设的新模式，为实现我县“梯田县”的目标积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。

4. 坡耕地治理的必要性和紧迫性

坡耕地水土流失综合治理，是有效治理水土流失，加强农业基础设施建设，改善山丘区群众生产生活条件，巩固退耕还林成果的一项重要工程，对促进区域经济社会可持续发展，推进项目区新农村建设和保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。

5. 海原县属黄土丘陵沟壑区第五副区，黄土覆盖较厚，地处宁夏中部干旱带，干旱少雨，风大沙多，自然条件恶劣，水土流失严重

全县现有耕地166746hm2，其中梯田28273hm2，水浇地26311hm2，坡耕66685hm2，坡耕地面积占耕地总面积的39.99%，农业人均基本农田为1.95亩。坡耕地占总耕地比例高、面积大，水土流失严重，生态环境脆弱，农业基础条件差，农村产业结构不合理，基本农田数量不足，粮食生产保障能力低，农民人均收入水平不高，缺乏可持续发展能力。部分群众虽已初步解决了温饱，但还处在低层次的温饱线上。随着人口的增长，加之连续干旱，随时都可能反贫；要彻底改变这一落后状况，就是要加大科技、资金投入，通过坡耕地水土流失综合治理，加快农业基础设施建设，改变项目区群众生产生活环境，提高土地产出率。同样这也是当地政府和项目区广大群众的迫切愿望。

6. 实施坡耕地水土流失综合治理，是减轻水土流失，改善生态环境的重要战略措施

坡耕地既是当地群众赖以生存的基本生产用地，也是水土流失的重要来源地。全县现有坡耕地66685hm2，占水土流失总面积的15.13%。坡耕地水土流失导致耕地肥力下降，生态环境恶化，加剧了干旱的发生。坡耕地水土流失产生的泥沙，淤积下游河道、库坝，降低水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力，影响水利设施效益的发挥，加剧了洪涝灾害。通过近年来海原县退耕还林基本口粮田、农发坡改梯和小流域梯田建设的经验来看，实施坡耕地综合整治，搞好坡改梯及其配套工程建设，不但能够有效阻缓坡面径流，减轻水土流失，同时能够提高降雨拦蓄能力，涵养水源，变害为利，一举多得。因此，实施坡耕地水土流失综合治理，势在必行。

7. 坡耕地水土流失综合治理是新农村建设和增加粮食产量的需要

坡耕地水土流失破坏耕地资源，恶化当地群众的生活生产条件，威胁当地经济社会的可持续发展。坡耕地大量的水土流失，破坏了当地农业生产、生态基础，严重制约了可持续发展和脱贫致富，新农村建设、小康社会建设都会受到严重影响。因此，治理坡耕地水土流失，保护土地资源，不仅是国家经济发展的需要，也是当地广大人民群众生存发展的需要。同时，坡耕地的大量存在，不仅影响粮食产量乃至粮食安全，也不利于土地合理利用、农业机具的推广和新技术的应用，影响农村产业结构调整、人居环境的改善和城乡协调发展，成为制约农村经济社会发展的一个瓶颈。实施坡耕地改造工程，不仅改善了农业生产条件，提高了耕地的综合生产能力，而且为发展特色产业、农业现代化创造了条件，增加了群众收入，同时也推动了农业机械化进程，有利于解放生产力、促进社会进步，是项目区新农村建设和小康社会建设的基础工程，是改善民生的重要工程。

8. 实施坡耕地水土流失综合治理，是巩固退耕还林（草）成果的重要举措

海原县是一个以农业为主的大县，干旱少雨是海原的区域特点，绝大多数的耕地是雨养农业，农业生产水平低下，耕作粗放，又由于干旱少雨，洪涝灾害频繁，水土流失严重，生态环境十分脆弱。水土流失加速了土壤侵蚀，土地生产力下降，为了获得土地产出，大量开垦荒地，毁林毁草，导致生态环境恶化。

9. 退耕还林工程实施以来

海原县累计完成退耕还林（草）建设任务40733hm2，为了确保退耕还林成果不被破坏，只有对坡耕地实施改造，合理利用土地，才能为造林种草、生态修复创造条件。跑水、跑土、跑肥的坡耕地经改造形成保水、保土、保肥的稳产高产基本农田后，发展地域特色农业经济，使农民由过去的广种薄收改为少种高产多收，促进了农村产业结构调整，为发展经济创造了条件，减少了毁林种粮的可能性，确保“退得下，还得上，稳得住，能致富”，为大面积植被恢复创造了条件，成为巩固退耕还林（草）成果的战略措施。因此，实施坡耕地水土流失治理是一项生态效益和经济效益结合、当前利益与长远利益兼顾、利国利民的重要生态工程和关键措施，是促进农业发展方式转变的有效途径。

10. 实施坡耕地水土流失综合治理，是保障粮食生产的重要手段

耕地是群众赖以生存和发展的命根子，是不可替代的基础资源。海原县现有农业人口41.94万人，坡耕地面积66685hm2。坡耕地面积大，农业生产条件差，食产量低而不稳。随着人口增加、经济社会发展，粮食需求量增大，坡耕地成为影响项目区粮食安全的重要因素。为了确保粮食生产，必须对坡耕地进行改造，形成高标准旱涝保收、稳产高产的基本农田，以大幅度提高粮食产量。