建筑工程概预算与造价控制措施研究

李昀超

【摘 要】本文首先介绍了建筑工程概预算简介，其次讨论了建筑工程超概预算的原因，并提出了相应的控制措施。本文的讨论对于建筑工程概预算的进一步将发展起推动作用，并且为建筑工程概预算提供依据。

【关键词】建筑工程；概预算；控制；措施

Construction budget and Cost Control Measures Summary

Li Yun-chao

（Handan City Bonaventure Commercial Concrete Co.ltd Handan Hebei 056000）

【Abstract】This paper introduces the construction project budget overview， followed by discussion of the construction project over budget estimate of reason， and the corresponding control measures. This discussion of the construction project budget will further play a role in promoting development， and provide the basis for the construction project budget.

【Key words】Construction work；Budget estimate；Control；Measures

1. 前言

近年来我国为刺激经济快速发展，占GDP重要成份的建筑得以高速发展，建筑产业增加值占我国GDP比重超过5%。与建筑相关的各项管理取得了很大成就，但仍然有很多问题，最突出的就是费用控制，例如预算超概算、概算超可研的情况比较多。这就要求我们造价人员在实际工作中，不断地总结，吸取经验教训并在新项目中得以解决。为此，本文就对建筑工程概预算做了相应讨论。

2. 建筑工程概预算的概念

（1）建筑工程概预算概述。

为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程称为建筑工程。人们对拟建房屋及其附属工程在建造前，对其所需要的物化劳动和活劳动的消耗都得事先加以计算，以衡量自己有没有力量去建造它。因此，根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算价格以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，则称为建筑工程预算。根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图预算，统称基本建设预算或简称建设预算。

（2）工程概预算控制的必要性。

建筑工程概预算是在工程建设的过程之中，由不同设计阶段针对不同的设计文件和施工内容所做的相关的设计、指标和规定，是通过确定建设项目权并不费用开支的过程。预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程预算是由各种不同部分组成的组合体，工程概预算主要分为设计概算、修正概算、施工图预算、施工预算。在施工的过程中工程概预算是工程建设的指标和施工过程的质量衡量标准。它影响着工程的成本、质量、进度的控制一般在具体项目上把设计概算和修正概算融为一个概算，即工程建设项目概算。

3. 建筑工程超概预算的原因

工程在投资的过程中往往会出现由于估算不准确而产生的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，据初步了解分析，造成工程建设项目投资超概预算的原因是多方面的，但主要有以下几点：

（1）设计深度不够。

许多建设单位为了争取尽快开工，使建筑工程早上提前投入生产使用，缩短投资的回收期，造成前期勘察设计周期较短，设计工作的深度不够，导致设计漏项一些设计单位，在设计的过程中缺乏对工程的深入细致的调查研究，对工作敷衍了事，导致了设计水平不高，施工图审查制度不严等使设计漏项，最后在工程实施过程中施工单位提出洽商变更较多，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。

（2）定额水平与新工艺的矛盾。

目前我国的定额一般要使用5 ～ 10年左右的时间，概算定额使用时间更是过长。在施工过程中，随着技术的突飞猛进，新型技术越来越多，定额中相应子目不能满足新型工艺，造成补充定额较多，故费用高于定额编制的概算及工程预算。

（3）成本控制不严。

在建设单位施工的过程中由于一些预算和策划人员对当前实际情况的不了解而造成的高估冒算措施，高估冒算主要来自两方面的原因：首先是建设单位方面。由于一些人错误地认为建设费用是国家的、集体的，许多负责建设的单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且也乘机从中取利或挥霍浪费。其次是施工单位方面。建筑市场竞争相当激烈，且招投标机制还不健全，相当一些单位采取一些不合法手段来夺得施工权，施工企业的各种名目繁多、档次越来越高的应酬，同行问搞不正当投标，联手抬高投标价造成了高估冒算。

4. 控制概预算的措施介绍

建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计，由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。

4.1 严格取定概预算编制依据。

编制依据是概预算编制的大前提，一切都是在这个大前提下进行的。它的取定直接影响到工程造价。在概预算编制之前，概预算人员要向有关人员询问，了解工程性质等相关内容。对有价值的资料、对概预算编制工作有利的资料随时记载下来。

4.2 加强设计工作管理。

设计是工程建设的龙头，是控制概预算最重要的一环。因此，设计人员应做到：

（1）设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能，努力深化设计工作深度，优化设计方案；同时，应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术、经济比较，优选设计方案。

（2）积极推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，依照批准的初步设计总概算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用，切实做到概算不超估算，预算不超概算。

（3）利用价值工程的原理，对工程造价进行分解，合理地确定设计方案，把投资高的功能实施重点控制，把工程成本降下来。

4.3 掌握要素价格市场动态。

建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重，材料、人工费占总价的比例一般为60%～ 80%。因此价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，在概预算编制过程中熟悉掌握建设项目现场的第一手资料，对控制工程造价至关重要。

4.4 加强审核力度。

（1）审核工程量。工程量是影响工程造价预算的原因之，计算得正确恰当与否，将给工程造价指标带来很大影响。在审查前，审查人员应熟悉图纸、定额内容、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。一般，审核工程量，即审查工程量计算规则是否准确，各分项工程量的计算是否准确，计算内容有无漏算、重算和错算等现象。

（2）审核采用的定额单价、指标是否合适。概预算定额单价是一定计量单位分项工程或结构构件所消耗工料的货币表现标准，是决定工程造价的又一重要因素。因此，审核所采用的定额时，应根据施工组织设计规定的设计要求、施工方法、工艺流程、工程项目、机械设备配置、运输距离等，审核所采用的定额是否与相应定额的工程项目是否符合要求和正确；不允许换算的分项工程单价是否随意进行了换算；允许换算的单价是否换算得正确。

（3）审核材料价格。对材料价格、运杂费进行审核，材料价格是否包括运杂费，材料运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。

（4）审核其他费用。在审核的过程中，还应审核取费标准是否符合工程性质、费率计算是否正确、计算基数是否符合规定、价差调整是否符合规定。

（5）提高工程造价预算管理人员的素质。建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求。因此，应重点抓概预算编制人员的业务素质和职业素质的培养，使其熟悉掌握工程预算的专业知识、相关的法律、法规、政策、定额标准和与其相关的动态信息，能熟悉设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识。

（6）实行“静态”与“动态”相结合的管理模式。“静态”管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理，全国有统一法定的定额，这是定数。但是市场中的人工、材料等是在不断变化之中的，整个市场都是“动态”的，单一的用“静态”的定额来预算，难免造成工程风险投资增大。

5. 结束语

自从改革开放以来，我国的各行各业都得到了迅猛发展，建筑行业也取得了巨大成就。建筑概预算是建筑行业的重要内容之一，其概预算的好坏直接关系到建筑行业的发展，因此，我们有必要对建筑行业概预算做相应的研究，使建筑行业得到更好地发展。

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