关于《2001 年技术和职业教育修订建议》的修订

李玉静

关键主题

根据大家对缩短《修订建议》长度的诉求，可以发现2001年版本中过长的篇幅主要集中在第三至第十部分，这些部分主要讨论了技术和职业教育（TVE）的八个重要方面：

>> 三、政策、规划和行政管理——应怎样组织TVE；

>> 四、普通教育中的技术和职业教育——如何在学校中实施TVE；

>> 五、技术和职业教育作为进入职场的准备——TVE作为工作准备的重要建议；

>> 六、技术和职业教育作为继续教育——继续TVE的发展情况；

>> 七、指导——符合TVE所有形式和层次的建议的原则和流程；

>> 八、学习过程——TVE学习和评估的正确方法；

>> 九、人员——提升员工素质、能力和服务水平的建议原则；

>> 十、国际合作——通过更好的国际合作加强TVE的原则和程序。

与会者总结认为，可能需要探讨更多一些主题，但是毫无疑问，要以比2001年版本更加准确的方式对待每一个主题。在所有主题中，参加讨论的人员一致同意，需要在成员国之间及各国内部确保所运用的相关语言和概念与TVET形式的多样性保持一致。

而且，原有版本中TVET的不同部分组成了单独的小节（例如初始部分和继续部分），应该在新的修订版《建议》中避免使用这种做法。在这一点上，与会者达成了一致意见。有人建议这些和关于学习过程的现有内容，应该替换为新的教学、评估和认证内容。同样，考虑到政策、规划和行政管理的讨论非常冗长，而且没有什么重点，最好替换为一些关于政策观点的更高水平的文本以及特殊主题（例如财政和管理）更加详细的描述。以下是本次会议中提出的11个主题。

TVET及其发展

2001年版本中明确表示TVET是发展战略的重要组成部分，但在总则向关键主题的转换中，迷失了方向。因此，与会者想要将此问题摆在更加突出的位置，他们同意TVET发展的作用需要在文本中有更多体现，包括呼吁成员国照此优先考虑。这很大程度上与《上海共识》保持一致，《上海共识》在发展设想和倡导TVET重要性的观念上具有非常深刻的作用。

讨论中也出现了许多分歧，对于“发展意味着什么”这一问题，一些人的视角仅限于经济发展，注重青年就业率和生产力的增长。但是，对于其他人来说，与2001年修订版《建议》和UNESCO自身的设想保持一致，经济发展的压力需要视作人类可持续发展更为广泛的关注领域的一部分。上文中已经包括对于这种影响的关注，但是一些文献也十分关注TVET在文化发展中的作用：“TVET部分依赖于所实行的国家，是否鼓励学习者创建艺术和文化等文化遗产。”

也有很多与会者对于新的修订版《建议》的需求有所担心，强调TVET应采用跨部门责任制，要求不同部门的利益相关者之间具有较强的协调性。例如，一名与会者写道：TVET在国家经济发展中起着不可或缺的作用。TVET政策的制定和协调应得益于更为广泛地融入到整个国家的规划和发展进程中。也可以说，TVET是国家发展的一种方式（或基本工具），应以补充和促进其他经济或发展计划的方式开展。而且在全国范围内协调或与其他部门合作后，TVET计划往往整体上更加成功。

劳动力市场相关性

为适应TVET重心的转变，会议中有很多人支持更加强调TVET与劳动力市场的相关性。但是，在这一问题的范围方面，同样也有许多反对意见。正如前文所述，虽然一些与会者的关注点比较狭隘，认为劳动力市场相关性即青年直接就业，但是还有非常多的人强调需要协调现有劳动力市场的形势及其发展趋势，广泛关注个体和社会需求。因此有人提出修订版的《建议》应强调TVET与快速变化的劳动力市场在国家政策规划和提供机构层面上强强联合的重要性。同时，TVET也可能会引起劳动力市场的改变。也有一些人认为，TVET不能简单地作出被动反应，而应积极促进劳动力市场和技术的变化。

重申一下，TVET的本质是终生学习和全方位学习。所有与会者一致认为必须特别关注青年失业问题。与会者经常注意到在创新政策和规划方面有很多工作有待完成，特别是TVET计划可以把大多数弱势青年输送到劳动力市场上获得体面的工作。这种劳动力市场的输入在正式部门就业和各种类型的自主创业和微型企业中都获得了充分理解。

一名与会者强调，需要在就业能力和社会文化领域间实现一种平衡，因此：

在技能维度方面，例如，从终生学习视角来看，提供就业技能，以此来强化劳动力市场和社会经济融合，是非常有必要的。这种趋势将会主导职业教育与培训的公共话语和社会融合，使得应对方式和政策措施变得更少或更加片面。因此，应该反对这种趋势，或者从职业教育与培训在公民、社会和文化发展方面更广泛作用中进行补充。

除了失业、体面工作的缺乏以及教育和技能不足等问题，与会者们广泛赞成TVET是而且应该有助于解决其他问题，例如健康问题、艾滋病、危险行为、暴力和犯罪。在很多国家，这些问题会带来巨大的经济和社会损失。

一些与会者坚持认为，修订后的《建议》讨论劳动力市场相关性时，必须将主要关注点放在非正式部门上。一名与会者指出，在许多发展中国家，大多数年轻人在非正式部门工作，他们的就业机会不是政府或正式部门所提供，而是人们不得不自己创造就业机会，或者说需要考虑TVET如何在非正式部门发挥作用。

但是，虽然对于非正式部门的讨论已经持续了40年之久，但仍然无法确定这些干预是否会推动非正式部门就业的发展，这一点应在修订后的《建议》中有所体现。实际上，将正式部门和非正式部门之间形容为二元关系的说法已经过时，因为这种说法忽略了现在许多就业的关注点，例如从以往关注雇主到更加注重雇佣合同的本质。

一些与会者还提出不论在农业或非农业部门，重视农业技能都是非常重要的，虽然有很多农民会同时在农业或非农业部门工作。

教学和学习

TVET学习形式十分多样化，有很多TVET很大程度上不包括正式的课堂教学。与会者认为，现有文本需要对这一部分进行大幅修改，因为这一部分在语调和重点方面依旧过于正式，具有太强的说教性。

与会者同意，如果可能的话，TVET学习应该把理论和实践结合起来。他们还建议修订后的文本应声明学习计划的重要性，计划旨在让学习者获得相关知识和技能，养成良好态度，以便直接就业和提高生产力，作为公民和劳动者为终生学习作好准备。他们建议计划应该与上文中列出的总则相一致。他们一致认为教材和教学方式应具有包容性，不得带有歧视性。许多人支持应该有效利用新教学技术的优势，在合适的地区推行远程开放教育。例如，一名与会者称在当今社会，获得信息是最重要的。这一点适用于所有人，更适用于非特权阶层和弱势群体。因此，政府应采取一切措施确保所有社会成员都可以使用相关必需的基础设施，这是创建兼容并蓄的TVET体系的一大要素。

但是，讨论大多是在与会者之间进行的，相对来说，他们比较了解正式和公共计划，因此需要从其他视角研究教学以体现TVET形式的多样性，新版《建议》应包含这一点。讨论过程中，对于非正式学习的关注是远远不够的。

评估和认证

与会者广泛同意，十分有必要将评估和认证包含在内。但是，很多人对于这方面的细节和具体规定有不同意见。一些人特别倡议《国家职业资格框架》或《国家资格框架》：

《国家资格框架》中采纳的是TVET的最初定义，即每一位学习者都能获得知识和技能，养成良好态度，帮助他们找到工作，甚至利用TVET学到的知识继续接受高等教育。

但是，很明显人们对于这些倡议并没有达成一致意见，一部分人对TVET体系的运行绩效表示担忧。一名来自印度的与会者警告道：

仅仅依靠资格框架是不够的——在一个庞大的、多样化的经济体中，应找出成千上百个职业所需的详细的职业能力和素质，并时常更新。

但是，也有人怀疑《国家资格框架》解决复杂问题的能力，更多人认为TVET应该在公民求职时提供帮助，确保技能和资格在全球的可携带性。

还有人强烈认为需要采取整体分析的方式，对学习进行评估和认证，包括更多的TVET学习人员、模式和网站。众所周知，要想更好地评估学习者的知识和就业方向是非常困难的。这需要我们首先正确地呈现学习成果，通过适当的过程进行定义，创建满足学习者和雇主需求的有效评估机制和认证系统。修订文本应指出，TVET系统需要进一步完善，以更有效地标记学习者的能力。这可能会需要现有文本中没有明确说明的内容，即此评论包含的新学习认证和先前学习认证（RPL）。但是，一名与会者称许多学习者获得先前学习认证时，会遇到很多实际问题：

我认为需要明确先前学习认证不应如此繁琐，这是不公平的——需要采取更多措施来“证明学习”，而非让学生在教室学习。我见过许多人的教师教育先前学习认证过程，因为教师教育者可以申请某些课程，并且可以要求开展先前学习认可，我不想要提供大量的证据来证明我的学业。

人们一致认为，所有的利益相关者都应参与发展和监控资格和计划的质量和相关性。一些与会者特别指出某些利益相关者的重要性，特别是学习者和雇主；在新文本起草过程中，这个问题需要引起更多的思考。与会者们相信所有利益相关者都有权更好地了解关于资格的信息、意义及其价值。

有人明确提出，促使学习者在职场中通过终生学习继续发展，TVET体系应该以此作为其重要目标。一些与会者坚持认为应特别注意评估和资格体系在非正式经济中如何促进学习，因为在许多成员国中，非正式经济占据主导地位。

也有人认为，修订后的《建议》应强调在技能认定和外来务工人员资格认证问题上，需要在全球范围内取得长足发展。有人呼吁各国应保证公平对待和认证本国居民和外国人的技能和资格。

治理

一部分人强烈表示治理比规划和行政管理更为重要，这算得上是老生常谈的观念了。与会者们认为有效治理的原则应适用于TVET的所有方面。例如，有人指出“TVET缺乏有效治理。建立正确的治理机制对于TVET计划取得全面成功至关重要”。然而也有人认为，在不同背景下，有效治理也大不相同，修订后的《建议》应明确指出这一点。有人注意到，TVET有效治理所用的语言已成为改革公共服务提供商论述的一部分，这种语言比较含蓄，容易运用到其他形式。会议在这个问题上没有探讨过多，《上海共识》亦是如此，因此在《修订建议》起草过程中，这一问题需要进一步研究。

财政

人们普遍认可TVET的价值，认为需要政府增加对TVET资金支持。有与会者指出：

TVET培训的成本整体上比学术培训要高。但是，熟练技工对于国家经济的贡献非常大，这种形式的投资回报证明，培训和技能掌握过程中的支出是值得的。

对于经费投资的承诺被视作修订《建议》时需要考虑的一个重要因素。以《上海共识》的规定为基础，与会者普遍同意所有利益相关者应在一定条件下根据第三届国际职教大会的结论做出自己的贡献。但是，虽然修改后的《建议》规定了这一点，有人指出还应该规定：如果没有加强财政支持的话，不得不将以某些适当方式进入TVET的学习者拒之门外。

许多与会者指出，公共部门需要配备充足的设施、设备和人员，为人们提供高质量的学习，以防给人以低级机构的印象。

但是，这里还要指出的是，会议讨论中，公共TVET机构的声音和诉求已经太多。根据公平和透明的原则以及上文中列出的各项原则，《修订建议》起草过程中应该考虑是否明确规定为私有和第三部门提供正式的财政支持。

人员

TVET背景十分多样，即使是在同一个机构，其人员的背景也大不相同。本次会议希望能够打破正式和公共机构的偏见。尽管如此，人们一致认为不论是在技术、教学或管理方面，还是在不同的机构背景中，都需要更加关注TVET人员的技能需求。对现有文本进行修改时，都应该将这一点放在核心位置。一名与会者指出：

我们一直确信在朝着教职员工专业化的方向前进…这对于不断提升TVET水平是非常必要的，因此TVET更加受到人们的重视。这也是在我们自己的教学环境下促进研究和改进的重要因素。同时，不要忘记对培训中心和机构的领导、院长、主任和校长进行培训。通常他们是从教职员工中选拔出来的，但是也需要接受专门培训后，才能承担管理的职责。一名好的教师不一定会成为好的管理者……这个因素（改善管理）可以极大提升TVET机构的工作绩效。

如上所述，人们普遍认为新技术可能会改变TVET学习，因此许多人强调员工需抓住这种潜在优势。

虽然对于公共部门的讨论有点过于偏激，但是人们普遍认为修订后的《建议》需要在可能的情况下，采取新的计划提高新老员工的工作技能，鼓励实施资格认定体系和职业发展路径。与会者一致同意，应该指出在公共部门学术和职业领域之间存在薪水差距，薪资和待遇反映了TVET教师是否需要参观工作场所，与雇主保持联络，并且对学习者作出评估。

最后一点贡献提出了一个强有力的观点，即TVET员工自身也应成为终身学习的典范。

信息、建议和指导

有人认为，现有《建议》中关于指导的部分应该保留和修订，虽然这与《上海共识》有些不相符合，应该将这一部分融合为有关资格和途径的部分。与会者对现有文本并没有较大分歧，但有人强烈要求TVET系统应进一步完善，并且这一点应在修订后的《建议》中有所提及。有人提出，当今世界变得越来越复杂，根据个体的技能、兴趣和性格，需要更加重视为公民提供精确公正的信息，但是要注意避免加深成见、造成歧视。有人建议，强有力的数据驱动的信息和建议指导系统应终生开放，重点在于直接就业和学习机会的建议和信息，帮助个体选择长期职业路线和进行终生学习。这可能需要对现有服务的重新组织：

在许多国家，教育和培训的辅导只能在教育主管部门的保护下进行，但是工作安置和就业服务则需要在劳动力市场主管部门的保护下进行。通常，这两种服务各自在不同地点独立操作，两者之间很少有交集。从客户的视角来看，这样的结构需要重新考虑，个体对于学习机会寻求指导，最终是为了找到合适的工作。应该将这两种类型的服务紧密结合在一起。

质量保证

包括以前的政策、计划和行政管理在内，一些与会者认为新的修订版《建议》需要更加注重质量保证。当然，这反映了自2001年以来国际社会对于TVET改革问题的广泛关注。一些与会者指出，修订后的《建议》应明确指出将不断努力改善TVET的质量。

人们一致认为质量保证系统应重视与教师和TVET机构的协作，并把现有水平的表现作为进一步发展的基础，而且应该对不同背景都非常敏感。有人提出质量保证过程需包括广泛的利益相关者。一名与会者根据自身开设学院的经验写道，“在质量保证（QA）过程中，我们把项目咨询委员会（由行业成员组成）、教师、管理者、现有学生、毕业生和辍学人员都包含在内”。

与会者一般都同意质量保证系统应鼓励机构和员工在可能的情况下，将质量的概念内在化。总之，质量应和相关性紧密相连，在这一点上与会者似乎达成了一致。

研究、监控和评估

为了符合第三届国际职教大会商讨内容的要求，有人强调在修订后的《建议》中，需要将研究放在更加显著的位置。对于监控和评估的关注减少了，但是仍然还不确定将这两点放在一个标题下是否是最好的选择，这里先暂时这样处理。

第三届国际职教大会上争论的焦点是许多国家对于TVET研究不够重视，这一点获得了与会人员的强烈赞同，与会者一致认为需要改善TVET研究的质量、数量和地位。一名与会者写道：

许多与会者提到了数据、经验和最优实践的共享。TVET的专业化最终促进了该领域的繁荣昌盛。

调查过程中相对较大的压力是参与者的不配合，因为参与调查的人大部分不是研究者。然而，又像第三届国际职教大会一样，大家都承认调查证据如果没有在国家政策和制度规划层面进行有效运用，那么它的价值就是微不足道的。《上海共识》中提到，试运转和评估的所有利益相关者的能力建设和使用调查证据是很有必要的。

关于研究高质量的TVET国家和国际数据，对于一些与会者来说确实存在着某种担忧。人们认为这项研究需要成员国通过国际合作共同完成。

同样，一些人注意到，许多国家的TVET监测和评估系统都相对低级。他们强调国家和机构需要提供相关数据，以帮助他们判断计划的有效性。

例如，人们认为学校需要以一个更好的统计数据底线作为基准，证明他们的现有水平和如何改进完善。在这方面，跟踪研究和毕业生就业安置数据也应该保存好。

这个问题在论坛上并没有讨论清楚，但是它出现在严格监测和评估的研究方法中，监测和评估与TVET的总体目标和原则联系密切，需要资金支持和方法指导。《建议》修订中对这一问题有没有讨论还不太清楚。

国际合作

大家一致同意，TVET的国际合作在任何一个版本中都是一个需要强调的重要主题。与会者对国际合作的观点正在改善，但是仍然有很大的改进空间。就像《上海共识》中明确表示的，以相互学习和对环境敏感为原则，激发与会者推进国际合作的进程。

尽管国际合作的知识基础有限，但是一些与会者要求在联合国TVET跨部门小组中进一步推进合作进程。人们很有信心继续加深区域间的TVET合作。一些人把南南合作看得尤其重要，因为南北合作增加了发达国家向发展中国家转移政策的危险。

TVET可以从南南合作的经验中受益，尤其是在发展中国家。对印度尼西亚有效的方案很可能对印度也有效，这比抄袭德国和北美的概念和体系更管用。与会者对UNESCO活动的评价很少。这些活动包括对《修订建议》的修改，广泛的标准制定工作和国际培训中心和网络活动。在修订建议中这些活动明确要求加强注意。

范围

与会者普遍认为，TVET的范围要比职业技术教育更加广泛，这需要在修订版本中体现。自2001年以来，因为环境的变化，《修订建议》中的首段内容信息也需要及时更新。一个严峻的挑战是要参与讨论决定2015年后不同时间段的发展计划。UNESCO应鼓励与会者认真思考在《修订建议》中反映出2015年后的建议规划，而不是仅仅局限于2015年这一年的计划。

目标

现有文本中的第五部分和第八部分很少引起人们的关心。其实在2001年《修订建议》中的前两个部分因为焦点不明确，所以需要彻底修改。讨论集中在TVET的若干重要原则上，这些原则也应当是《修订建议》中的重点。商讨一致的原则和《上海共识》中的原则有很大程度上的重合，这表明在全球TVET的主要方面取得了一致意见。有很多人强烈支持UNESCO同时加强学生的工作技能和生活技能。

关键主题

与会者认为，2001年版本的第三部分到第十部分的内容非常详细，需要修订一个精简版本。尽管2001年版本中的一些主题需要加强，但是与会者认为其他不重要的主题需要去掉。尤其是现有文本中TVET的焦点分散，与会者希望改变这一现状，而不是要所有的主题都阐述TVET的范围。

然而，这引起了巨大的挑战，讨论依旧关注的是公共的、正式的教育问题。因此草案的主要观点是确保利益相关者和不同形式的TVET处于一个有效的平衡状态中。上文建议重新设立11个主题，每一个主题都不仅仅局限于文本。这些主题和建议与《上海共识》保持一致，并进行了更新和拓展。然而，还有很多主题的拓展工作要做，下面讨论中就会提到拓展的空间。填补这些空间和补充《修订建议》中的标题稍微有些差异。

未充分讨论或遗漏的问题

从上文来看，由于时间、与会成员等问题，会议对一些问题没有进行充分讨论。这些问题关系到《修订建议》的进一步发展，影响《修订建议》摆脱正式的公共的包含TVET不同方面的教育规定。这意味着需要更多地考虑《修订建议》如何与以企业为基础的培训相结合（包括城镇的非正式的小规模的农业建设），以及如何与延伸的概念相吻合，延伸的概念包括统治监督、质量保证、员工适应TVET的不同方式等。

会议中的一些其他问题也引起了关注，例如TVET的环保化、学习和使用技术，这些在修订建议过程中需要进一步发展。TVET的权利问题在讨论中被忽视了，需要在制定草案的过程中加强注意。