安倍内阁：说两面话、做两面事？

2014年12月24日，日本召开特别国会，自民党总裁安倍晋三在众参两院的首相指名选举中胜出，成为第97任首相。在“安倍经济学”前景难料、东北亚形势波诡云谲的背景下，第三届安倍内阁在战略和政策上如何选择

贏得较长执政时间，继续推行既定方针

本次提前解散众议院进行大选，对安倍和自民党而言，既是策略性的主动谋划，也是战略性的被动选择。2014年9月初的内阁调整说明安倍本来无意在短期内提前大选，但接下来的形势发展出现了两个对自民党政权不利的因素，迫使其不得不做出解散众议院的决策。一是三季度经济数据表明日本经济连续两个季度衰退，“安倍经济学”效果遭遇强烈质疑;二是11月初的民意调查显示，有71%的民众表示“现在的情况不能增加消费税”。因此，安倍认为如果赶在经济复苏停滞的情况变得更坏之前，宣布推迟增加消费税并进行大选，对执政联盟更加有利，同时也可以打在野党一个措手不及。

事实证明，安倍和自民党取得了成功。自公执政联盟在众议院选举中获得了超过三分之二席位数的326席，而最大在野党民主党只有73席，安倍内阁的执政地位得到进一步巩固。在自民党内，尽管2015年秋季将迎来总裁选举，但赢得首相连任并受到各派支持的安倍继续当选总裁几乎没有任何悬念。根据规定，自民党总裁可以连任两届即六年。理论上说，只要不出大的意外，安倍的首相宝座可以坐到下次众议院选举的2017年。

较长的执政时间保证了安倍有较大空间可以继续推行其既定方针。在12月24日宣布的新一届内阁中，除了防卫相由江渡聪德换成前防卫厅长官中谷元之外，其他成员全部留用。而江渡是因为此前政治献金丑闻选择不再连任，与内阁人事安排无关。大选后内阁保持原班人马在日本历史上非常少见，充分表明安倍对政权稳固的信心和继续推行既定方针的决心。可以想见，第三届安倍内阁的政策将与第二届基本相同，不会有大的变化。

但是，安倍内阁绝非高枕无忧。在大选中取得明显优势，并非因为执政党太强，更主要是因为在野党太弱。民主党自失去政权后一蹶不振，没有具足够号召力的党首来重整旗鼓，所谓的“第三极”势力也都已经作鸟兽散。日本公众对此非常清楚。关于自民党获胜的原因，日本媒体的舆论调查显示，回答“没有能够与安倍政权相抗衡的在野党”的受访者占85%，回答“安倍政权受到好评”的仅有11%。这种无可选择的失望让日本选民对大选日益冷淡，本次选举的投票率为52.66%，创下日本战后以来的最低纪录。

经济“最优先”，继续发射“第三支箭”

对于上述隐忧，安倍和自民党当然也很清楚。因此，新内阁上台后一再强调要将经济放在“最优先”地位。12月24日，安倍在内阁成立后的第一次记者会上就表示：“只有获得了强有力的经济才有可能着手完善社会保障以及教育财源，并在加强外交、安保方面有所作为。因此我承诺要最优先提振经济”，强调新一届安倍内阁不会改变以经济为主体的路线。无论是安倍内阁的支持率，还是自民党政权的长期存续，最根本的保障都是经济成绩，因为这才是选民最为关心的课题。新内阁成立后日本经济新闻社的民意调查显示，对于希望安倍内阁优先处理的政策的问题，所占比例最高的回答是“养老金等社会保障”，占53%;相比之下，“修改宪法”的比例最低，只有9%。

第三届安倍内阁提振经济的办法，就是把“安倍经济学”进行到底。然而，2014年连着两个季度的衰退已经宣告了“安倍经济学”的“前两支箭”——宽松的货币政策和积极的财政政策的失败。这些政策都是治标不治本，不过是在用短期手段来解决日本经济的长期问题。“安倍经济学”的政策甚至还自相矛盾：安倍一方面想要通过量宽政策来刺激消费，但另一方面又大幅度提高消费税，严重挫伤消费积极性。安倍内阁今后要做的是继续发射“安倍经济学”的“第三支箭”，即进行结构性改革。

结构性改革针对的是造成日本经济衰退的一些长期问题，如人口老龄化及劳动力供给不足、劳动生产率和竞争力下降、非金融部门的公司治理难题等。对此，安倍在新内阁成立后反复表示了一往无前的决心：“我正在全身心投入，推进日本战后的一场大改革”，并强调“一定不会让改革出现倒退或疏漏”。他已经提出了一些具体的改革方案。

但是，“安倍经济学”未来必然挑战重重，步履维艰。“第三支箭”的结构性改革注定是一个长期而痛苦的过程，并不是短短一两个任期内就能够推动的。为了降低日本财政的国债依存度，除了通过增税来“开源”外，安倍内阁还将通过削减社保、医疗等福利来“节流”，比如考虑从2017年4月起废除按特例减轻75岁以上老年人医疗保险费用的措施。但这不仅会进一步打压民众的消费能力，也可能会引发对安倍内阁的不满。

坚持修宪扩军，实行“务实”外交

修宪扩军是安倍最大的政治目标和长久的夙愿，第三次组阁后只会更加迫切地推进。安倍在内阁成立后的记者会上直言不讳地说：“修改宪法是自民党成立以来的一个重要目标。可以说是一次历史性的挑战。”即便把提振经济放在最优先地位，主要目的之一还是争取选民支持，使执政党在一年半后的参议院选举中获得超过三分之二以上的议席，为实现修宪扩军铺平道路。对于民调中民众对修宪关注度最低的状况，安倍表示“将努力加深日本国民对修宪必要性的理解”。

然而，安倍在第三任期内的修宪扩军行动并不能像以前那么肆无忌惮。首先，2015年是世界反法西斯战争胜利70周年。在这样一个高度敏感的时间点上，安倍及其内阁成员多少要有点收敛，以免引起中韩和其他国家的强烈反应。其次，在东北亚国际关系日益复杂的形势下，美国不希望日本再带来更大的乱子，并希望其与中韩改善关系。因此，第三届安倍内阁的修宪扩军将会体现出安倍鲜明的“务实”特色，即说两面话、做两面事。

一方面，安倍在历史问题上会有一些表面上照顾中韩等国舒适度的言行。比如，安倍在当选后表示：“包括（对过去殖民统治和侵略行为表示道歉的）村山谈话在内，我们将全面继承历代内阁有关历史认识的立场。”另外，安倍任内可能不再参拜靖国神社。但必须注意的是，安倍在论及二战结束70周年谈话的内容时还说：“希望积极阐述战后的历程，以及日本将作为怎样一个国家如何为地区和世界做出贡献”。至于不参拜靖国神社而代之以奉纳供品，实际上并没有什么区别。

另一方面，安倍在条件成熟之前仍将以迂回方式架空和平宪法，推进扩军。在日本国会2015年1月即将讨论的安全保障法制草案中，有两点非常值得关注：一是关于集体自卫权，规定了作为解禁条件的“存立事态”的概念，即“有密切关系的其他国家受到武力攻击，日本的存立受到威胁，日本国民的生命及自由存在从根本上受到颠覆的明显危险”。二是日本将废除《周边事态法》对自卫队活动地区仅限于日本周边的规定，代之以《支援和协助活动法》，取消地理上的限制。该法案还将允许自卫队支援美军以外的其他国家军队，随时可以向海外派兵，并为外军提供武器弹药。此外2015年在日本政府严控开支的情况下，日本军费仍将以2%的速度增长，主要用于扩充离岛防卫用装备产品等。

从安保和经济两方面加强美日同盟关系仍将是日本外交的头等要务。2015年，日本要力争如期与美国完成两大文件的最终落实：安保上是《美日防卫合作指针》的修订，经济上则是TPP协议的签署。对于其他国家，安倍将会继续其“地球仪外交”，到处推销其“积极和平主义”。

（《世界知识》2015年第2期 唐奇芳/文）