培养“全科干部”打造敢担当有作为的乡镇干部队伍

李国海

2014年以来，互助土族自治县以“三基”建设为契机，在全县乡镇开展以“掌握全科技能、全面联系群众、实施高效服务”为主题的“全科干部”创建活动，着力从提升干部队伍综合服务能力入手，持续推进服务型基层党组织建设，力争实现基层乡镇机关效能和干部个人素质的双提升，积极打造敢担当、有作为的乡镇干部队伍，为全面加强“三基”建设注入鲜活动力。

一、活动背景

乡镇作为我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地，肩负着联系农村、服务农村、发展农村的重任。但目前，乡镇工作中存在着很多现实问题，首先是服务岗位和服务内容不断增多，而乡镇工作人员较少，往往身兼数职，顾此失彼现象时有发生；其次是乡镇工作人员综合业务素质不高，仅对个人负责的工作业务较为熟悉，无法满足群众全方位的需求；第三是由于部分乡镇干部宗旨意识不强、服务群众能力不足，工作作风不实，使群众困难和需求得不到有效解决。针对这些问题，互助县委组织部在教育实践活动开始时，在南门峡镇和蔡家堡乡进行了“全科干部”试点工作，探索了一些有益经验。七月份在全县推广，并取得了阶段性成效，得到了全县基层群众的称赞，为全面深化改革、推进“三区”建设提供了坚强的组织保障。

二、主要做法

（一）加强学习培训。一是完善制度机制。积极创建各类学习型组织，完善述学、考学、评学制度，着力培养全员学习、终身学习的理念和氛围。同时，健全党委中心组学习制度，严格乡镇机关学习制度，实行每周两次以上集中学习制度，乡镇干部政治理论和业务工作水平不断提升；把村“两委”干部纳入培养活动中，着力提升村级干部服务能力水平。二是实施培训工程。邀请县涉农部门人员对乡镇干部涉农工作业务知识进行系统培训，使乡镇干部熟练掌握乡镇工作实用技能和解决处理问题的方式方法。同时，各乡镇结合自身实际，利用本乡镇人力优势资源，集中时间对村“两委”干部进行理论政策和业务知识培训。三是创新学习形式。结合实际印制了《乡镇干部制度汇编》《全科干部指导手册》等读本，让乡镇干部随时随地学习。在各乡镇开展“全科业务大培训”“干部大讲堂”等集中讲课培训活动，邀请经验丰富的专业人员就农村困难群众危房改造、奖励性住房、农村养老保险、合作医疗等26项涉农、惠农政策的享受条件及申请流程进行授课。各村（社区）“两委”班子成员通过“集中讲学”“参观促学”“讨论助学”“个人自学”等形式，有效提升了服务群众和带头致富的能力。四是加强信息平台建设。利用《互助组织工作》《土乡村官》等书刊杂志，“互助党建网”和“农村党员学习手机报”等信息平台，及时传达涉农法规、工作动态以及农牧科技、就业服务、重大气象等综合性信息，做到上情下达、下情上晓，进一步拓宽服务群众渠道，保证了党的方针政策全方位、多层次传达到每位乡镇干部中，乡镇干部学习相关政策知识的时效性进一步提升。

（二）强化服务效能。一是健全服务机制。建立岗位人员互补AB岗制、轮岗交流制，全面推行服务承诺、责任追究机制，为群众提供“一站式服务”和“一次性告知”，对行动不便的老人、残疾人和偏远村社群众等特殊群体，主动提供全程代办服务。进一步建立完善服务大厅基础设施和服务内容，公开农村合作医疗、养老保险、危房改造、低保评定等相关工作流程，印制为民服务卡，设立岗位监督栏，严格落实服务窗口首问负责制、限时办结制等12项规章制度，使群众办事更加快捷方便。二是增强服务功能。全面推行“一线工作法”“533工作法”，干部管理服务水平得到提升，服务功能不断增强。同时，在全县294个村严格执行村“两委”成员轮流坐班制，全面实行以“定人、定点、定时、定责”为主的“四定”方式，坚持每周一、三、五村“两委”班子成员轮流坐班。三是延伸服务触角。开展“双百”行动，建立农户基础信息台账，形成了涉及村“两委”班子建设、村务监督委员会运作、低保户评定、危房改造、基层矛盾调解、孤寡老人及留守儿童基本情况等方面的“全科”基础工作第一手材料，为服务基层和群众奠定了基础。同时，在全县所有村级综合服务中心设立“村民事务代办点”，统一设计制作村民事务代办点公示栏，对担任村级代办员的乡镇驻村干部、入乡驻村干部和大学生村官公开姓名、照片、联系方式和监督电话，方便群众办事。四是筑牢服务基础。20个帮扶工作组结合各村实际，研究制定了《帮扶工作方案》和《帮扶资金使用规划》。各工作组党员与村党支部成立联合党支部20个，推动后进村各项工作顺利开展。

（三）严格管理考评。一是多形式考评。制作“联村出勤卡”，对乡镇干部在村在岗工作情况实行周报月考、季评年考。开展民情大比武、技能大竞赛、“全科之星”评选技能竞赛活动，考察乡镇干部对涉农政策法规、便民服务流程、联系村基本情况等熟悉掌握程度，集中评选表彰一批“全科干部之星”。对考核不合格的乡镇干部，集中安排“补课”，帮助其尽快掌握相关知识要点，激励督促乡镇干部学习更自觉、联村更深入、服务更高效。二是全方位督查。对各乡镇培养“全科干部”工程各项内容实施情况进行全方位督察，对督察中发现的思想重视不够、工作不扎实、活动载体不明、措施不具体的单位和个人，要求其限时整改，并在全县范围内进行通报。三是多举措落实。各乡镇组织机关干部集中开展“村情民意收集、民情分析、矛盾化解、强村富民指导”四项活动，组织召开各类民情分析会、民主恳谈会、意见建议征求会等268余场次，形成“民情调研”报告49余篇，集中分析辖区内村情民意，全面摸排掌握突出问题，建立工作台账逐项解决，集中化解矛盾纠纷120余起，整顿转化软弱涣散农村党组织32个。

三、初步成效

培养乡镇“全科干部”活动扎实有效的开展，为全面加强“三基”建设注入了鲜活动力，得到了省委组织部的关注和肯定，市委组织部也在全市范围内将乡镇“全科干部”创建活动推广普及。

——乡镇干部综合素质明显增强。全县广大乡镇干部的政策理论水平不断提高，乡镇、村干部分析问题和解决问题的能力进一步提升，乡镇干部的办事效率、质量和服务态度明显提升，群众满意率有效提高，有力促进了服务型政府建设。

——乡镇干部为民服务意识进一步增强。乡镇干部创造性地开展工作，主动办、随时办、跟踪办、上门办的服务氛围逐步形成，党和政府在人民群众中的威望进一步树立。通过民情大比武、技能大竞赛等技能竞赛活动，大力开展“全科干部之星”评选活动，不断加大典型培树、正面宣传力度，乡镇干部中学先进、比贡献、甘奉献的良好氛围日益浓厚。

——群众满意度和信任度进一步提高。全县乡镇、村干部通过一系列的强化培训，始终把关系群众切身利益的问题作为价值取向，把群众满意作为最终的评价标准，时刻把群众的冷暖记在心上，真心实意为群众办事，群众与乡镇、村干部之间的距离更近了，群众的满意度逐步得到提高。

四、几点启示

（一）培养乡镇“全科干部”是满足人民群众多层次、多元化服务需求的有效措施。把每一名乡镇干部培养成乡镇工作“百事通”“多面手”，使每一名乡镇干部在面对群众服务需求时都能够及时、有效地给予办理或解答，以提高乡镇工作效能和服务群众能力，确保群众满意。

（二）培养乡镇“全科干部”是推进基层服务型党组织建设的重要保障。通过岗位互补、事务代办等方式，积极为群众办实事、办好事。只有乡镇干部积极主动作为，牢固树立“守土有责”的理念，把群众的利益放在第一位，想群众所想、急群众所急，以良好的工作作风，密切联系服务群众，才能使基层服务型党组织建设扎实有效推进。

（三）培养乡镇“全科干部”是深入推进“三基”建设的有效途径。“三基”建设中提升基本能力是解决基层组织不强、基础工作不实的有效途径，是推进基层服务型党组织的基础。打造“全科干部”队伍，通过思想发动、强化培训、对口支援等措施，切实解决乡镇干部精神懈怠、能力不足的问题，坚决杜绝脱离群众、消极腐败现象的发生。