坚持打基础抓关键创特色不断开拓基层党建工作新局面

多杰

近年来，海西蒙古族藏族自治州在党建工作中始终围绕中心，坚持服务大局，把推动经济社会发展，促进社会和谐稳定作为各级党组织的根本任务，坚持打基础、抓关键、创特色，在加强和改进基层党建工作方面进行了一些有益探索，全州党的组织实现有效覆盖、工作制度日趋完善、党员作用发挥显著、服务效能进一步提高，形成了结对共建、设岗定责、星级评定、一线工作法等具体、管用、有效的特色做法，培育了一批结构合理、特点鲜明的省州县三级党建示范点，产生了梅陇、东山、哈西娃、赛纳等一批集体经济强村，基层党组织和广大党员已成为海西州发展稳定的“顶梁柱”、各族群众的“主心骨”，州内实现社会事业蓬勃发展、民族团结社会稳定。

一、抓组建攻难点强化堡垒作用。一是针对经济发展提速，各种经济成分不断凸显的实际，把“发展党的力量、建立党的组织”作为基层党建工作的基础环节，探索建立“区域型”“产业型”“网格型”“非建制性”等灵活有效的党组织设置模式，实现党的组织和工作全覆盖。二是分领域实施高原先锋工程，在机关事业党组织深入推行“一线工作法”；在乡镇街道党组织推行错时工作法，开展乡镇干部“走读”专项治理；在村（社区）党组织推广“村（居）民事务代办”制度、村“三委”班子成员坐班制、在职党员进社区服务活动；在企业党组织不断活化“双强六好”“三培两推”等实践载体，推进服务型党组织建设。三是扎实开展分类定级活动，通过建立“抓整顿”工作责任倒查机制、与后进村党支部签订责任书等有效措施，“一组织一对策”地明确整顿目标、责任单位、主要内容、重点措施、时限要求等，常态化抓好软弱涣散党组织和后进村党支部整改工作。四是成立并规范运转了非公有制经济组织党工委、社会组织党工委和教育党工委，在符合条件的“两新”组织中全部建立党组织，进一步完善了97所学校的党组织设置，基层行政事业单位实现了党组织全覆盖。五是将整顿转化软弱涣散党组织与基层服务型党组织建设有机结合，纳入群众路线教育实践活动重要内容，集中力量开展84个软弱涣散基层党组织整顿工作。六是在巩固提高51个省级党建示范点的基础上，积极培育党建示范点，创建了格尔木市盐湖社区“党总支+三站”、天峻县木里镇企地共建发展模式等省级党建工作品牌6个，充分发挥好党建示范点的引领辐射作用。

二、抓规范重执行完善制度规定。一是全面落实党建责任制，将基层党建作为“一把手”工程常抓不懈，严格落实“三级联述联评联考”制度，切实强化基层党组织书记履行基层党建工作“第一责任人”职责，促进了党建工作责任的落实。二是着眼于构建全面覆盖、全员执行、全程监控的基层党建工作机制，制定出台了《关于进一步从严管理干部的意见》《干部职工基本能力建设的意见》《村级干部队伍建设的实施意见》《党员干部直接联系群众制度》等一系列固本强基政策文件。三是立足于提高基层工作的规范化、标准化、精细化水平，向各级基层党组织统一编印下发《海西州乡镇（街道）工作规范》《农村牧区（社区）工作规范》《海西州基层组织服务群众工作手册》和《基层党组织标准化工作台账》，进一步提高了全州基层党建工作规范化水平。四是大力发展村集体经济，制定下发了《海西州发展壮大村集体经济的实施意见》，力争通过三年努力，使全州村级集体经济年收入全部达到5万元以上。

三、抓投入定标准提升保障能力。一是建立了党建工作经费、党员培训经费和党建阵地建设经费投入经常化机制，村（社区）运转经费和“两委”成员报酬动态增长机制，率先在全省范围内将村（居）务监督委员会工作经费和人员报酬纳入财政保障范围，建立村（社区）“两委”成员“两金四险”和定期体检及通信交通补贴等制度，有效激发了基层干部的工作积极性。二是按照全部村和社区20%的比例，以3万元-5万元的标准，建立州级直接奖励村（社区）班子年度绩效考核专项奖励资金，稳步提升基层党建经费保障水平。三是依托政府投资项目和“党政军企共建示范村”的专项建设资金，对村级综合办公服务中心和文化活动广场进行改扩建，配齐室内外设施，实现村级组织活动场所功能多元化，做到能办公、能开会、能培训、能活动。同时，先后投入800万元资金，按照每个10万元标准实施了非公企业、社会组织活动阵地标准化建设工程。四是根据“小型、灵活、方便”的原则，在农牧区建设了一批党员活动中心户，按照每户每年500元的标准，向350个党员活动中心户拨付补助经费。五是全面落实“四有一化”，依托星光计划、民生工程等项目，使全州所有社区党组织都有了固定的办公场所和议事场所，格尔木、德令哈两市所有社区全部实现了“一居一楼”，实现了“有室议事”，有效提高了社区党组织的服务能力。

四、抓能力提素质打造一流队伍。一是树立能绩优先的用人导向，通过选优配强基层党组织书记、培养锻炼村级后备干部、选派优秀机关干部到村担任“第一书记”、选聘大学生担任村官、选派优秀党员干部到非公企业担任党建指导员等举措，全面夯实基层干部队伍。二是制定《提高干部基本能力建设教育培训工作方案》，通过组织编写《干部基本能力提升学习读本》，开设“柴达木干部大讲堂”，开展“读原著、学原文、悟原理”、藏区基层干部“双语”培训和领导干部讲党课等活动，构建“2+X”教育培训内容体系。三是建立多渠道、多层次的实践锻炼机制，充分利用对口援建平台，积极选派干部赴国家部委、浙江省和省直机关挂职锻炼，使干部通过不同环境、不同岗位的历练，丰富阅历，提升能力。

五、抓教育强管理提升内生动力。一是在发展党员中，注重在生产一线和维稳一线发展党员，始终将政治标准放到第一位，将在关键时期经受住考验，在维护稳定工作中敢说话、敢管事，在推进发展中有积极贡献的先进分子纳入党员队伍，严格执行年度发展党员调控计划，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，建立健全发展党员全程公开记实工作制度和入党积极分子近亲属报告制度，严把党员“入口关”。二是在党员教育中，深化以每月党课、党员议事、党员服务为内容的“三个一”等主题活动。在农村牧区，搭建“四个课堂”培训模式，着力提升党员带领群众发展致富、处突维稳和做群众工作的能力。全州基层党员的培训面达到了98%以上，基层党组织书记轮训面达到100%。三是在党员管理中，完善党员信息库建设，针对农牧区党员、在职党员、贫困老弱党员、离退休党员、流动党员、后进党员群体的特点，实施“六类管理”，坚持组织生活会、党员定期党性分析、民主评议党员等制度。（作者系海西州委常委、组织部长）