落实“四个全面”做好科学统计

吴捷

“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，它是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。“四个全面”是重大战略思想、战略部署、战略布局，它既包括了战略目标，又包括了战略举措。战略目标就是全面建成小康社会，实现这个目标的战略举措就是深化改革、依法治国、从严治党。因此，“四个全面”是一个相互联系、相互支撑、相互促进的整体，用“四个全面”来引领各项工作，来统领经济社会发展，它是我们治国理政的总方略。

一、落实“四个全面”，全面建成小康监测统计指标体系。决胜千里之外，离不开运筹帷幄。习近平总书记强调，“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，来引领各项工作”。习近平总书记第一次把全面小康放在中国梦的大格局中，把全面小康目标升华成民族复兴的重要里程碑。这个目标就是到建党100年的时候全面建成小康社会，它是第一个100年的奋斗目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键的一步。从明年开始我们就将实施“第十三个五年规划”，到2020年全面建成小康社会，“十三五”规划就显得特别重要了，“十三五”规划是实现全面小康的规划，也是实现第一个百年目标的规划，应当说时间还是比较紧、任务还是相当重的。

全面小康的核心是全面，这个全面体现在覆盖的人群上它应该是全面的，体现在涉及的领域也应该是全面的，一个地区不能少，一个民族也不能少，决不能让一个少数民族、一个地区掉队，特别是老区、边远地区、民族地区，这是全面小康的重点，也是难点。我们要致力于解决贫富差距、城乡差距、地区差距、部门差距、行业差距，让全体人民逐步走向共同富裕。全面建成小康社会从根本上说是一个发展的问题，中国经济的发展进入了新常态，新常态下的中国，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，发展还是硬道理，是我们的第一要务。发展进入新常态，新常态要有新思路、新作为、新动力、新活力，面对经济发展的新常态，要坚持稳中求进的工作总基调、着力于保持中高速增长和迈向中高端水平这样一个“双目标”，着力于打造大众创业、万众创新和增强公共产品、公共服务这样的“双引擎”，来促进经济平稳健康发展和社会的和谐稳定。用科学的数据监测体系，积极推进全面建成小康社会进程。

二、落实“四个全面”，全面推进统计重点领域改革。不谋全局者，不足谋一域。以习近平为总书记的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。学习总书记“不能简单以国内生产总值增长率论英雄”和改革的一系列重要论述后，认识到统计的根本、重点在改革，关键在“深化”，难点在“全面”。这要求统计工作不仅要更加全面准确地反映实实在在、没有水分的增长，更加真实地反映增长速度换挡情况，还要更加全面揭示经济增长质量效益情况以及是否符合经济规律、社会规律和自然规律。进入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。新常态下的新趋势、新特征，要求统计工作必须进一步加强统计监测、提高统计分析能力和统计数据的宣传解读能力，努力向党政领导、社会各界反映和宣传新常态的新特点，促进新常态的常态化。加大对重大经济问题的前瞻谋划，通过定期分析经济形势，把握经济运行动态，及时发现苗头性倾向性问题，及时向党委、政府提供统计数据、分析报告和咨询建议。要围绕新常态下的新特征，围绕党委、政府关心的重点领域和重点行业，深入开展统计调研，找准影响和制约经济转型提质增效的突出问题和主要原因，为我省“十三五”规划科学制定建言献策。

三、落实“四个全面”，全面推进依法统计建设进程。习近平总书记指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”习总书记的讲话就是要告诉领导干部：“没有法律之外的绝对权力”，彰显法治权威；强调“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步”，发挥法治力量；要求“领导干部做尊法、学法、守法、用法的模范”。党的十八届四中全会站在历史和全局的高度，对建设法治中国进行了全面部署，为依法治国指明了方向。近年来，青海省统计局坚持学法为先，普法为重，执法从严，守法为本的统计法制工作理念，在普法工作上求深化，在执法力度上求突破，在依法办事上求提高，用法治思维推进工作，用法治精神维护群众合法权益，在依法治统、依法行政的工作整体上求发展，扎实推进法治统计建设上水平。

一是把握三种关系，统筹思考谋部署。把握好学法与普法关系，坚持两者并重。强调普法先懂法，以学法促普法。将统计法律法规学习纳入全省统计系统教育培训计划，确保系统人员学法时间和精力，推动学习内容与学习效果的双落实。把握好宣传与执法的关系，做到两者结合。执法前要充分做好统计法律法规宣传内容的准备，在查处各类违法案件的同时，必须针对案情讲清统计法律责任条款，分析违法原因，对存在问题进行认真梳理，切实做到在统计执法中结合实际强化宣传，进一步优化执法效果。把握好专业工作与法制工作关系，着力于两者联动。将统计法制工作贯穿于统计业务工作的全过程，强化系统内力量整合，注重专业处室与法制机构人员在数据质量检查、调研等业务活动中的协调配合，使专业统计人员及时掌握统计法律法规新动态，统计法制人员了解掌握统计业务知识和规范要求，达到互学共进、互动互促的效果。

二是坚持“四个面向”，强化统计法制宣传教育。面向党政领导：将统计法规和统计知识列为干部培训的重要内容，增强党政领导干部依法统计的意识和正确使用数据的能力。面向调查对象：向统计调查对象讲解统计法律法规及统计方法制度，增强广大调查对象依法统计与依法维权的意识，促进源头数据真实可靠。面向社会公众：充分应用各种媒体特别是新闻媒体，提高公众的统计法律意识，为统计工作的开展营造良好的社会舆论氛围。面向各级政府统计机构统计人员：加强统计法律法规的宣传教育工作，提高他们依法办统、依法管统、依法兴统的自觉性，有效防止弄虚作假和程序违法。

三是加大执法力度，严肃查处统计违法案件。古人云，当于法者赏之，违于法者诛之。全面推进依法行政，要做到法无授权不能为，全面落实统计“六五”普法规划，创新统计普法形式，开展形式多样的普法活动，并建立统计上严重失信企业信息公示平台，实现与国家联网同步曝光。坚决打击在源头数据上弄虚作假行为，做到有案必查、违法必究，做到“应统尽统、颗粒归仓”，确保统计数据全面准确地反映经济社会发展实际。

四、落实“四个全面”，全面推进从严治党建设进程。习近平总书记强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”全面从严治党，意味着党的建设要在“严”字上铆足力气、下足功夫。把好思想这个“总开关”，作风建设要以“钉钉子精神”一抓到底，制度落实强调“抓铁有痕、踏石留印”，做到教育要严、制度要严、标准要严、执纪要严、惩治要严，“严”是全面从严治党的主线。党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党。从严治党，关键在治，要害在严，严要贯穿始终。现在还是有失之过松、过软的问题，因此要“严”字当头，从严治党。而这里最关键、最重要、最根本、最基础的是要加强制度建设。全面从严治党必须抓住领导干部这个关键少数，要深入把握从严治党的规律，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持党的先进性和纯洁性。