廉勤预警：严管干部小节

周文波

严以用权 小处不可任性

不拘小节势必难成大事，一个干部平时不养成遵守纪律的好习惯，走上领导岗位后能够自觉遵纪守法吗？抓作风建设就应该从干部日常琐事和点点滴滴做起，干部有小错要及时纠正教育，以免走上违法犯罪道路。

广元市昭化区纪委将干部在平时工作中对待群众态度粗暴、处理问题拖延、与办案对象私下接触以及迟到早退、上班娱乐、缺会替会等容易忽视的“小节”，纳入干部廉勤考评内容，使干部小处不敢“任性”，养成“严以用权、谨慎从政”的好习惯。

“王主席都快退休的人了，上班看网络电影遭了通报处分，好划不来哟！”“你们晓不晓得，紫云乡一个办事员上班脱岗，害得乡领导受处分和谈话，连集体评先进的资格都抹脱了！”在落实监督责任的过程中，广元市昭化区纪委不断深化领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，创新提出并进一步完善了“廉勤预警指数”评价体系，用指标和数据量化干部“廉勤”程度，开辟了科学防腐的新途径。

严管干部，从小处入手

近年来，昭化区纪委针对领导干部可能出现的一些苗头性、倾向性问题或行为进行了预防探索，也在具体实践过程中，发现了不少需要改进的地方。“说具体点就是‘三难，即问题难发现，小事难纠正，责任难落实。”区纪委副书记、监察局长翟广生说。

一些干部吃拿卡要、办事拖拉、态度生硬等效能作风问题时有发生，只有通过群众投诉和专项检查来发现，此类问题往往难以及时纠正，直接影响到党群干群关系。

一些干部认为迟到早退、上网娱乐等问题是“小事”，既不会立案调查又难以实施纪律处分，书面通报也因法不责众和没有实质性处罚而不了了之。

一些干部平日廉勤情况难以掌握，导致个别有轻微违纪行为的干部走上重要岗位后，小问题演变成大问题。

针对这些问题，在“早发现、早提醒、早纠正”的三早预警机制框架下，以3项指标（内部管理、上级考核、社会评价）、3级指数（安全、警示、危险）、3级预警（警示提醒、警示诫勉、警示追究）为主要内容的“廉勤预警指数”333评价体系应运而生。

“培养一个干部不容易，实施动态监管廉勤预警指数有利于把问题消除在萌芽状态，及时治病救人，不让党员干部从违纪走向犯罪。”区委常委、纪委书记李晔一语中的，“实施廉勤预警机制就是要在第一时间准确发现和掌握党员干部在廉政勤政方面的‘小毛病，防止‘小错酿成‘大错。”

找准风险点，将预警机制落到实处

“廉勤预警可以说是‘上管工作纪律，下管生活琐事，你触犯了哪条哪款，该扣多少分，该实施几级预警清清楚楚。”区法院纪检组长盛明春说。

盛明春担任纪检组长14年了，在他的记忆中，前些年个别法警不够检点，与当事人接触不当还受了纪律处分。“有些情况就是个别法警平时不拘小节造成的，先是和当事人吃吃喝喝，时间长了又拉拉扯扯，久而久之就越走越远了，廉勤预警恰恰可以防止这些‘小毛病。”

区纪委将对科级领导的测评细化为经济责任审计、解决热点难点问题、密切联系群众等18个小项，各个单位也根据自身工作特点，制订了相应的防范内容：如服务中心将对待群众态度粗暴、造成群众不满意、处理问题拖延等多种行为纳入扣分内容；政法系统严禁工作人员与办案对象私下接触，人为制造司法不公现象；干部上班迟到早退、上网娱乐、缺会替会、在不合适场合娱乐等小事也列入了预警范围，使干部廉勤评价工作延伸到八小时以外。

“廉勤预警的核心就在于从小处入手，根据不同岗位性质找准风险防范点，并有的放矢予以防范。”接受采访的昭化区干部如是说。

廉勤考评不仅是戴在公职人员头上的“紧箍咒”，也约束住了部分“任性”的村干部。“农民最关注的就是各种补贴发放透不透明、享受低保的村民是不是够条件、该公示的村务是否及时公开，这类小事处理不当够不上违法乱纪，但直接影响到老百姓对党组织的信任。”卫子镇纪委书记王伟坦言，“有了廉勤指数考评，就可以随时敲打某些村组干部的不检点行为，防止小错铸成大错。”

新规顶用不？干部有了“紧箍咒”

一项新制度究竟顶不顶用，得看其实施效果如何？采访期间记者感受到，廉勤预警机制之所以能得到普遍重视，就在于强化了考评结果运用，让“犯规者”受到了实质性处罚。

按规定，满分为10分，科级领导班子及科级领导干部得分在8分及以下的，科级领导干部交流提拔、评先评优廉政鉴定不予通过。6至8分者实施警示提醒、警示诫勉，6分以下则实施一级预警即警示追究。

“违反哪条哪款该扣多少分都有明文规定，该个人受罚就个人受罚，该班子担责就班子担责。”区纪委党风政风监督室主任罗晓说，“一年内受到两次警示提醒的，干部在单位职工大会上作检讨并限期整改，单位分管领导向区纪委作情况说明；一年内受到两次警示诫免的，干部必须向区纪委常委会公开作出说明；受到警示追究且影响极坏的在全区干部大会上作检讨并限期整改。”

记者注意到，廉勤预警当年被扣分值还要折合20%记入下年廉勤指数，每年向全区通报一次，并送组织人事部门作为干部提任使用的重要依据。“这一条对很多干部特别有震慑力，试想，你今年被扣了两分，明年起评分只有9.6分比人家满分10分低一大截，遇上公平竞争的机会就处于劣势了嘛！”

对于问题更严重的咋办？考评分在6分及以下，在规定期限整改不到位的，建议干部任免机关按程序予以调整或组织处理。如仍有不廉洁反映的，则移送区纪委、区监察局调查处理。

5个无故缺席会议的区级部门领导班子被扣除廉勤分值、石井铺乡人大主席王作宇上班观看网络电影受到处分、区水务局杨正平上班时玩网络游戏被处分、晋贤乡一村主任替村民复印材料多收费被党内警告……2013年以来，昭化区一批干部因小错而付出了代价，廉勤预警机制的威力开始显现，干部们的行为也日趋规范。

记者了解到，现在法官与当事人接触只能在法院装有摄像头的工作室进行，且必须有两名工作人员同时在场，不允许和案件当事人私下接触，从而使徇私舞弊的概率大大降低，有效提高了执法人员的公信力。

“2014年，全院共对5人进行预警谈话，今年1至4月仅有1人。”盛明春欣慰地说，“全院两年来没有一个人受到处分，说明预警机制起作用了，能把问题控制在萌芽状态最好啊。”

从部门到乡村，接受采访的昭化区干部有着共识：“如今廉勤指数管得又严又具体，干部能不小心翼翼从政么？”

下级惹了祸，领导跑不脱

严于律己、洁身自好本是传统美德，然而在昭化区，作为领导干部仅仅管好自己还远远不够，班子成员或下级违纪了，本人照样脱不了干系。

2014年底，卫子镇爆出一桩新闻，综合考核总分高居榜首的板石沟村名落孙山，无缘参评当年的先进集体。“新村建设、产业发展、基础设施样样工作走在前头，咋个没资格评奖呢？”原来，该村一名组长私自侵吞了7000元高速公路占地补贴款，虽然受到查处并退款的处分，但村里的廉勤分遭扣了3分，按规定丧失了评优资格。“我们村遭惨了，不但当不成镇上的先进集体，同时失去了评区上和市上先进的机会，连班子成员个人也当不成先进了，教训重哦！”村支书冯明国想起来就痛心。

2014年11月，紫云乡便民服务中心一工作人员上班时间脱岗被暗访组查到，受到警告处分。然而，事情远远没完，分管副乡长被廉勤警示提醒和相应扣分后，受到党内警告处分。紫云乡党委书记、乡长、纪委书记均被区纪委约谈，该乡当年也被取消了评先评优资格。

下级闯祸上级要被追责，“好人主义”自然没了市场，敢于较真逗硬的领导越来越多，一个周五的下午，晋贤乡几个领导外出开会，5名乡干部提前下班，结果被电话查岗逮个正着。乡党委立即严肃处理：对提前下班的人除全体廉勤诫勉谈话并扣分外，还在干部职工大会上公开作书面检讨。“两个年轻女干部当场失声痛哭，我们心里也不是滋味，但如果不逗硬执行制度，就等于放纵干部败坏风气呀！”乡纪委书记余永勤说。

据统计，2013年以来，全区489名科级干部中的137人，95个班子中的48个受到不同程度的廉勤扣分，5人被警示提醒，6人被警示追究。

高压严管换来的是良好的风气，换来的是群众满意：在“一个办事员脱岗，一群领导受罚”的紫云乡，干部服务态度和质量明显好转，近半年来区上多次组织的明察暗访均无一反映；板石沟村认真吸取教训，对各种补贴资金发放、申请扶贫贷款、核实低保户等敏感事项一律上墙公示，赢得群众一片喝彩。

据悉，从评价体系运行以来，昭化区党风廉政建设群众满意度测评过去4年来一直位居省、市前列。“今年效果更明显，1至4月全区上访数比去年同期下降了近三分之一。”区纪委副书记杨利德说。