“五位一体”落实主体责任

马华

近年来，广元市认真贯彻落实中央、省委的部署要求，始终坚持把落实党风廉政建设党委主体责任作为从严管党治党的首要任务来抓，找准“牛鼻子”、拉紧“牵牛绳”，探索构建起定责、亮责、述责、督责、追责“五位一体”工作体系，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效，责任制考核、案件查办、群众满意度测评持续保持全省领先位置。

打破“大锅饭”定责。市委着眼建立权责对等的责任分解机制，分级分类建立台账，划定各自的“责任清单”，各级党组织和党员领导干部再对号入座、分头认领。先后制定出台落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见、操作细则，列出党委主体责任要承担的49项工作内容，逐一细化到党委领导班子、主要负责人及班子成员头上。明确党委领导班子具体承担统筹谋划、机制建设等9个方面29项责任，党委主要负责人承担落实组织推动、管好队伍等4个方面10项责任，领导班子成员承担指导、监管等4个方面10项责任。同时，实行层层落实责任，逐级传导压力，切实做到党委班子负责“不松手”、党委书记尽责“不甩手”、班子成员担责“不缩手”。

划定“包产地”亮责。落实主体责任，“一把手”是关键。市委始终坚持抓“一把手”、“一把手”抓。作为市委书记，我坚持种好“包产地”，对自己承担的10项职责一项一项亲自抓、抓到位，不搞层层转包分包，不让纪委或其他班子成员“代劳”，并与市委班子成员逐一签订党风廉政建设责任书，划实他们各自应当服务好的“责任田”。同时在全市开展党委书记落实主体责任承诺践诺活动，各级各部门单位党委主要负责人通过上电视讲、在报刊谈等方式，年初作出公开承诺，年底公示践诺、接受群众测评打分。践诺情况较差、群众满意度不高的，上级党委主要负责人约谈承诺践诺人。去年以来，全市1000余个部门单位党组织及书记作出公开承诺践诺。

落实“承包制”述责。落实主体责任，关键看行动，根本在落实。2013年，率先出台《广元市各级党委（党组）主要负责人述责述廉实施办法》，规定下级党委（党组）书记每年底要就本地本部门单位党风廉政建设和反腐败工作情况向上级党委和纪委进行专项述责述廉，述责述廉实行现场打分、单项排名，通报到部门单位，记录到廉政档案。对排名末位的部门单位主要负责人进行诫勉谈话。目前，市委已连续两年组织开展集中述责述廉工作。从2013年起，我坚持每年用30天左右的时间，专就党建工作逐县区调研走访，点对点抽查、面对面约谈，动态掌握各级抓党风廉政建设的情况，督促主体责任落地生根。

用好“指挥棒”督责。市委始终注重发挥检查考核的“指挥棒”作用，以务实逗硬的考核推动主体责任的落实。市委专门制定党风廉政建设党委主体责任检查考核办法，采用查阅账册、问卷调查、个别访谈等方式，每年对各级各部门单位落实党风廉政建设主体责任的情况开展考评。2014年，市委对主体责任考核排名靠后的5个单位和8名领导干部实行“一票否决”，取消了年度评先评优资格。同时，充分整合特邀监察员、行政效能监督员和政风行风评议员“三员”力量，以及定期委托第三方机构开展独立调查等方式，深入查找、及时反馈各级各部门在落实主体责任方面的问题，市委再采取“发点球”的方式，限期整改销号，并将整改情况作为主体责任考评的重要依据。

实行“连带制”追责。市委始终坚持有责必究、有过必罚，对履行主体责任不力的领导班子和党委书记严肃追责。制定“一案双查”实施办法，对领导班子、领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设工作责任的，对地方、部门和单位发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任，有效防止监管者“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。今年，已先后对20名履责不力单位负责人予以问责，5名分管责任人因分管部门干部严重违纪违法被纪律处分，并点名道姓予以通报曝光，以责任追究倒逼责任落实。

（作者系中共广元市委书记）