习版五年规划成形 东部战略重启

中共十八大后，习近平首次回到曾经主政的浙江考察，5月27日在当地主持召开华东7省市负责人座谈会。这不仅是他在地方考察期间所主持的为数不多的省市一把手座谈会，更是其首个听取“十三五”规划意见建议的公开活动，当中释放出来的丰富信息颇耐人寻味。

“十三五”料更具习式特色

去年4月17日，国家发改委组织召开相关电视电话会议，“十三五”规划编制工作全面启动。

比较而言，“十二五”规划编制过程中，最高领导人亲自主抓的场景不太常见，除了在向党外人士征求意见时，须由时任总书记胡锦涛出面主持外，其他与地方省市负责人或专家学者的座谈交流，多交由时任国务院总理温家宝负责。

而拥有中央财经领导小组组长身份的习近平，显然对这一国民经济领域最重要、最高规格的规划倾注了更多时间精力。习首次在公开场合提及“十三五”规划，是在今年3月全国两会期间，在参加团组讨论时特别谈到，“我正在集中思考‘十三五规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

之所以对“十三五”规划如此重视，也与中国当下面临的严峻经济形势密不可分。亟需用一部既高瞻远瞩又具可操作性的發展规划，描绘出清晰可见的时间表和路线图，来提振士气和信心。另一方面，“十三五”规划是习近平主政之后编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的第一个百年目标即“全面建成小康社会”的最后一个五年规划。

据悉，“十三五”规划已于今年春节前正式进入编制阶段，编制工作大约会持续半年。按照往年五年规划的出炉流程，今年是规划编制承上启下的定调年。一般来说，在规划编制起草完善的过程中，将经过多次高层审议，而后将规划初稿于今年秋季召开的中共中央全会上提交审议，并确定基本规划思路。2016年，也就是“十三五”开局之年的全国两会上，将通过正式的“十三五”规划纲要。

舆论普遍认为，被视为习近平经济智囊的的中财办主任、国家发改委副主任刘鹤，将是“十三五”规划的重要编制组织者。可以预见的是，“十三五”规划草案将更多地贯彻习的主政理念，打上“习氏政治经济学”的脉络烙印。

东部沿海将获更大改革话语权

习近平首次听取“十三五”规划意见建议的公开活动，便选择与其政治生涯渊源颇深的华东地区，显示在未来五年的经济社会发展中，浙江乃至整个东部沿海地区，将被赋予更大的责任和使命，获得更多的关注和支持。这也被舆论解读为——“东部战略”重启。

正在起草的“十三五”规划，极有可能将重新赋予东部沿海地区更重要地位。目前，中国经济下行压力加大，且至今尚无明显筑底迹象，过去的增长点出现下滑而新增长点尚不清晰；过去支撑全国增长的东部沿海地区，随着出口受阻，传统制造业外移，环境约束强化和生产要素的转移，增速普遍下滑，上海甚至取消了GDP增长目标。

“浙江行”已经清晰传递出高层声音，期待东部沿海加快经济结构转型、经济体制转轨的步伐，提高发展活力和核心竞争力；同时，无论是首先获得自贸区试验落户的上海，还是第二批获批自贸区的天津、广东、福建，均处在沿海开放前沿，这一区域未来也将率先承担起为全国引路、试验的任务，形成可复制、可推广的经验供其他地区借鉴。

可以预料的是，未来五年里，东部沿海地区有望成为中国新一轮改革开放的试验田。