党务高官出访背后的“玄机”

冷眉

中共党务高官出访，本质上是中国共产党在国家领导地位的体现。而一些党务高官兼任政府职务后，今后外访的机会将越来越多。

据俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫透露，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书已于3月18号到访莫斯科。他此次出访的主要目的是就中国国家主席习近平于今年5月8日到访莫斯科，参加5月9日红场阅兵，庆祝卫国战争胜利70周年的系列活动进行先头接洽。

这是栗战书出任中办主任后，首次独自公开亮相国际舞台，作为中共高级党务官员，栗战书单独访问俄罗斯这类大国，这样的案例在中国外交史上并不多见。按照常规，以往国家主席出访，都是由外交部长提前去打前站。中办主任亲自带队出马打前站，不仅在栗战书是第一次，就是前任中办主任，也几乎没有过单独出访的先例。于是，引发外媒纷纷揣测，以为这其中大有“玄机”。果真如此吗？

栗战书出访背景

众所周知，在习近平与普京的共同推动下，中俄两国关系已经发展到历史上的最好时期，在有关两国关系和地区以及国际事务中，中俄两国求同存异总是站在同一个立场上，为地区和世界热点问题的解决做出了特殊贡献，尤其是两国面对强权和霸权共同威胁的情况下，两国总是能发出同一个声音，为实现地区和世界的和平与稳定尽了自己最大努力。

另外，此次俄罗斯举行的二战胜利70周年纪念活动，俄罗斯方面邀请了朝鲜领导人金正恩，这是金正恩就任朝鲜领导人后首次出访，也必将引起国际社会对中朝两国关系的极大关注。中朝两国首脑同时到访俄罗斯，习近平与金正恩在俄会面，是中朝两国首脑再也绕不过的坎，由于中朝两国历史渊源的友好关系，如果两国首脑在俄罗斯实现会晤，就两国关系具体谈什么怎么谈，不但是中朝两国也是国际社会所共同关注的课题。中央办公厅主任访俄与普京会唔，除了沟通中俄两国会晤的具体细节外，中朝两国首脑实现会晤的具体细节，也是栗战书访问俄罗斯之行的重要任务。

由于乌克兰内战危机问题，一直持强硬立场的俄罗斯总统普京，已成为美国及北约国家的众矢之的，早先俄罗斯对有关国家发出，二战胜利70周年纪念活动的邀请大打折扣，与美国走得较近的国家拒绝参加，让普京处于非常难堪的境地。如何化解俄罗斯与美国及西方国家的矛盾，纷繁复杂的乌克兰国内危机如何解决，是由乌克兰国家框架内自主解决，还是由俄美两大阵营在对抗中找答案，中国无疑充当着重要角色。中共中央办公厅主任栗战书访俄，单独与俄罗斯总统普京进行沟通，寻找乌克兰国内危机的最终解决方案，防止失控的地区战争再次大规模爆发，是其访问俄罗斯的一项重要任务。

“习式外交”新底色

众所周知，每年两会之后，就到了“外交发力季”。一般在这段时间，中国高层领导都要集中一段时间外访，这是观察中国外交的“黄金期”。

除了这次栗战书作为习近平的特使到访俄罗斯外，据外媒透露，不久之后，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山也将单独访美，甚至可能会晤奥巴马。王岐山和栗战书，作为中共两名高级党务官员，分别到访对中国外交有着举足轻重的美俄两个大国，我们从这种不同寻常的安排中确实能分析出中国外交的新底色。

首先，接连派出党务高官访问美俄讨论重大问题，显示习近平外交不拘泥于形式，通盘考虑战略适应性的格局逐渐成型，外交风格的灵活性由此凸显。比如栗战书，担任中央办公厅主任，他访俄则多了一个“特使”头衔，显示中方对发展对俄关系，已经超越了政府间关系层面，甚至可以从此访安排，回溯到中苏友好时党际交往频繁的意味。

其次，双方所谈的话题都有特殊性，需要“特殊身份”的人来处理。两人的外访，不只是单纯的联络感情，同时需要“专业操作”。王岐山访美，无疑要谈“猎狐行动”等细节。作为“打虎英雄”的王岐山，担任新职务以来首次外访就锁定美国，可见中方对美国在反腐行动中的配合有多么重视。美国被称作是外逃贪官的“天堂”，讨论抓贪官的话题，王岐山亲自出马确实非常合适。

栗战书访俄所谈的话题与中俄同庆反法西斯战争和抗日战争胜利70年的活动有关。5月习近平访问俄罗斯并将会晤普京，而9月普京将回访中国与习近平会面。此类大事由栗战书出马，我们从中能够读出的意味是，他所代表的或许还有国家安全委员会。身兼国安委办公室主任的栗战书，赴俄讨论如此涉及到中国战略安全利益的重大话题，显然也非常合适。

第三，王栗两人与习本人关系密切，外访不可避免带有习近平的影子。习近平成为中国新一代核心领导人之后，他每次出访，栗战书都会跟随左右。鉴于其与习近平关系密切且接触深入，栗战书作为特使访俄与普京讨论两国关系，多少都带有一种私人交流的意味，特别是普京在会晤中，明确提到“习近平是我的好朋友”。从这种表态可以分析出，栗战书肯定转达了习近平对普京的个人问候，聊到了一些个性化的话题。这种“特使外交”，在改革开放后中国外交史上确实少见。此外，王岐山与习近平关系密切，双方不仅相识相知甚久，而且在对反腐等重大问题上意见高度统一，互相配合默契。王岐山访美谈反腐，自然也是贯彻习近平个人强力反腐意图的步骤之一。

其实，中共党务高官出访，本质上是中国共产党在国家领导地位的体现。而一些党务高官兼任政府职务后，今后外访的机会将越来越多。比如栗战书，尽管他过去曾数次陪同习近平外访，但单独出访俄罗斯则是第一次。头彩叫响后，今后国际社会可能会更多看到栗以“特使”甚至国安委的公开身份，活跃于国际舞台，就如同美国国家安全顾问频繁外访一样。

最后，两人外访目标明确，目的性极强，锁定中国重大战略利益。美国与俄罗斯，可以说是中国最重要的外交对象国，也是全球数一数二的国际行为体。这两个国家的一举一动，对中国的国家利益有着举足轻重的影响。

王岐山与栗战书对两国的访问，是中国外交瞄准国际中心的一次精准点访，是对中国当下最重要和亟需解决问题的特殊安排。通过与两国高层讨论重大涉华议题，不仅能明确中国外交需求，拓展外交边界，也能对中国在2015年的内政布局带来重要的推动和促进。