新常态下的公共危机治理困境及对策

龙晓涛 崔晓琴

摘 要：在社会环境日益复杂的新时期，我国的公共危机达到了频发期，这为公共危机的治理带来了一些困难，政府必须提高危机意识，加强对公共危机的治理效率，维护社会公共安全。本文首先分析了新常态下我国政府公共危机治理存在的困境，并提出了几点建议，采取有效措施，借助各方力量强化公共危机治理。

关键词：新常态；公共危机治理；困境；对策；

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-08-00-01

引言

公共危机是指在时间压力和不确定性极高的情况下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件，这了事件的出现很可能会对一个社会系统的行为准则、秩序、基本价值等产生严重威胁，妨害社会的健康发展。目前，在经济全球化和一体化浪潮的影响下，中国已进入公共危机的频发期。我国要想实现国家政治经济的稳定发展，政府等相关部门必须提起高度重视，及时、有效地处理各类公共危机，为构建社会主义和谐社会提供安全稳定的保障。然而，在新常态下，我国的公共危机管理方面面临着诸多困境与实践难题。因此，我们应深入分析中国公共危机治理的困境，发现导致这些困境的原因，找出解决困难的途径，为强化公共危机管理，维护国家形象，促进社会和谐发展提供一个良好的环境。

一、新常态下的我国公共危机治理的困境

（一）预警和识别能力不足。为了做好公共危机的防范工作，政府及相关部门有必要建立公共危机预警机制，做好公共危机的预警防范工作，提升科学预防的能力，及时发现可能出现的危机情况，预防危机事件失控，避免产生严重影响。另外，相关部门还要做好各类信息的搜集整理工作，通过对搜集来的数据资料进行分析，及时发现可能出现的危机事件，并做好防范预警工作，最大限度的减少损失的发生。

（二）政府危机公共意识薄弱。强烈的危机意识是预防危机发生和发展的前提，只有政府各部门及公众有了充分的危机意识，才能保证人们面临危机时能够临危不乱，保持冷静的心态，正确处理各类公共危机带来的各种后果。然而，目前，由于我国正处于经济发展的转型时期，政府及社会各界都把大部分精力放在了提高经济效益上，政府官员和公众危机意识普遍淡薄，忽视了随时可能发生的公共危机，缺乏危机防范和应对能力，面度突发事件极容易惊慌失措，加大了生命伤亡与财产损失的几率。目前，在社会新常态下，全球化的发展加速了危机的传播和蔓延，这就大大提高了社会公共危机的发生的可能性，除了常见的自然灾害、人为事故等传统危机以外，生态恶化、恐怖袭击、核原料泄露等新的危机也不断发生。

（三）缺乏科学合理的危机应对手段，危机管理制度不健全。目前，在公共危机的预警、识别、处理机制的建设上，各地政府还缺乏足够的重视，面对公共危机时通常处于被动状态，不能有效做好危机的防范和预警工作。同时，我国在公共危机管理方面还没有建立完整的法律保障体系，虽然制定了相关法律法规，但是难以达到统一规范管理，给公共危机的治理带来困难，危机预警与应急制度也难以满足危机公关的需要。

二、新常态下的我国公共危机治理的对策

（一）增强政府和社会的公共危机意识。“居安思危”一直以来都是我国历朝历代生存发展的重要法则，即使在和平的发展时期，也应该抱有危机意识，预测可能出现的各类危机事件，在物质上和心理上随时做好应对各种危机的准备，以防在危机发生之时手忙脚乱，束手无策，遭受不可挽回的损失。然而，在社会经济飞速发展的新时期，人们被经济利益冲昏了头脑，只注重眼前的利益，危机管理意识淡薄，而忽略了社会公共危机所带来的严重危害，使得各种潜在的危机在毫无预兆的情况下爆发，严重影响了我国经济和社会的健康发展。因此，我国政府必须提高对公共危机管理的重视。首先，要唤醒广大领导干部和普通民众的危机意识，加强对各级领导干部和公务员处理危机事件能力的培训；其次，还要对民众还要进行应急训练，提高公民的危机意识和危机应对能力，保证普通民众在公共危机爆发后能够正确的去应对突发事件，配合政府开展工作，把公共危机的危害降到最低。

（二）构建综合治理网络，实现多中心治理。公共危机发生时，政府在履行其应该承担的公共职能的同时，还要充分调动各阶层的组织和社会群体参与公共危机的预防、治理工作的积极性，从而形成政府与非政府组织之间的协调合作，进而形成“多中心治理”的格局。这样的治理格局不仅有利于提升公众的危机防范意识，还能加强各方应对危机时的联动协调能力。

（三）提高非政府组织和民众参与公共危机治理的力度，实现公共危机协同治理。首先，强调政府在公共危机管理中主体作用的同时，必须最大可能地调动社会资源，努力拓宽社会参与渠道，提高非政府组织参与的力度，形成全民动员、集体参与、共度难关的局面，全社会共同应对公共危机，从而实现公共危机协同治理。其次，要提高政府信息的透明度与公开度，构建信息资源共享的平台，避免由于信息不对称带来的社会舆论方面的危机。然后，提高非政府组织和民众参与公共危机治理的力度，让民众从中意识到公共危机带来的危害，进而提高自身危机防范意识和危机应对能力，从一定程度上减少危机发生的几率，保障人民生命财产安全。

三、结语

综上所述，目前我国在公共危机治理方面还存在一些制度、观念上的问题，因此，政府必须提高对公共危机治理的重要性认识，增强危机意识，提高预警，加强非政府组织参与公共危机治理的力度，减少公共危机带来的危害，最终实现保障社会安全，维护社会和谐稳定的目的。

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作者简介：1、崔晓琴（1981-），女，四川南充，西华师范大学管理学院助教，主要从事思想政治教学与研究、当代中国政治发展与公共管理研究。2、龙晓涛（1981- ），男，四川南充，西华师范大学政治与行政学院讲师，主要从事当代中国政治发展与公共管理研究。