党建引领促和谐

余娜

“我们的党员志愿服务队冒雨修沟渠、农忙时帮残疾人抢种粮食，成立之初只有10名党员，如今已经有30人，不少非党员身份的村干部也纷纷要求加入，被我们拒绝了。上个月打扫公共卫生，原本只有二三十人，没想到周围居民看到后，自发加入到队伍中，总人数达到了七八十人。”峨眉山市符溪镇径山社区菜场村党员志愿服务队队员杨洪旗提起自己所在的队伍，备感自豪。

这一变化，杨洪旗自己也没想到。

“过去，党员开会，迟到的不来开会的多的是，社区书记在上面讲话，党员就在下面玩手机。而现在，一个个认真听讲做笔记，氛围完全可以用风清气正来形容。”杨洪旗告诉记者。

随着城镇化进程的不断加快，在村转社区过程中，城乡居民群体复杂化、就业多样化、利益多元化的现象尤为突出，对基层党组织建设提出了新的挑战。

乐山市通过开展“堡垒提升工程”创新党建工作载体，引领社区治理转型，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把农村建设成为了管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新社区。

党建聚力 推动村转社区顺利转化

近年来，大量农民因征地拆迁进入社区居住，径山社区人口剧增，达到了2.3万人。但是，原有的社区服务方式非常单一，而入住社区的大部分群众生活习惯并未改变，“失地、失业、失收”后的他们让社区管理难度加大。

为促使这部分群众真正融入城镇，去年以来，借着乐山市在径山社区开展试点的“堡垒提升工程”，社区党支部创新开展了村转社区大党委工作。

“堡垒提升工程”的首要任务就是扩大“两个覆盖”，做到重点项目、重点产业和社会治理网格全覆盖。在这项工程中，径山社区以社区党支部为主体，纳入征地拆迁的5个村党支部、城镇范围内企业党支部，成立“1+10”党委。同时，明确工作职责，协调民政、卫生等部门参与大党建共建工作。

就这样，径山社区形成“党委-党支部-党小组-党员”一级指导监督一级的基本责任构架，实现了273名党员的网格化管理。

“我们通过定期召开联席会、议事会等形式决定党内事务，形成层次分明的工作新格局。”径山社区“第一书记”李华介绍说，“社区大党委的成立，有效破解了社区和区域党建组织体系不完善、资源不充足等难题，推进了社区党建工作资源共享、优势互补、共驻共建，进而推动管理型社区转变为服务型社区。”

为适应新形势下的常态管理，乐山市市中区通江街道道座庙社区采取协同管理的方式，在原建制未取消之前，凡涉农事务、党员及人员管理仍归原社区管理，公共事务按区域划分由各自社区会同原社区进行管理，确保各项事务有人管、居民需求有人办。

村转社区推进过程中，集体资产、资金等处理也非常关键，因为处理不当而发生群体性事件在各地并不少见。

为强化监督制约，坚决维护党群合法利益，也为顺利推进村转社区，乐山市坚持党组织牵头，明确所有资产认定、分配方案等都必须在党组织的牵头监督下进行，没有党组织的意见，村（社区）委员会或者个人意见无效。2010年，道座庙社区在上级党组织的指导下，成立了由社区干部、村民小组组长、群众代表和党员代表组成的集体资产管理委员会，同时起草并通过了集体资产分配方案，明确集体资产分配人员的锁定和具体分配方法。

“退伍伤残军人王树清原来属于我们社区，但他转业后分配到乐山肥皂厂，户口也迁了出去。后来厂倒闭了，他找到了我们，想把户口迁回来。”道座庙社区党委书记陈学洪说，“这涉及到集体资产的分配问题，为了保证原有居民的利益，根据现行制度，我们明确拒绝了他的要求。”

转变工作方式 主动服务群众

村转社区，不仅是村民委员会转成社区居委会简单的名称改变，更重要的是在工作理念上的转变，由服务生产转变为服务居民。

“服务居民就要从群众最需要、最迫切的地方开始。”陈学洪告诉记者，道座庙社区将集就业、社保等多种公共服务于一体的“集中式”综合服务大厅，实行“首问负责制”，推行“一口受理”，实现“一窗式”服务，做到“一次性”办结。同时，根据居民需要，把快捷的公共服务平台延伸到居民身边，为居民提供“全天候”便民服务。

只有群众尝到了甜头，口袋鼓起来，才能顺民意，得民心。

乐山市积极拓展组织职能，搭建就业创业服务平台。社区与辖区企业共建，收集待业居民基本信息，整理企业招工信息，建立“就业双向选择卡”，在个人意愿与企业要求匹配的情况下，为居民提供就业岗位。同时，联合就业部门或用工企业，根据企业用工需求在社区开展实用技能培训，拓宽群众就业渠道。在这一点上，径山社区举办了多期征地农转非人员再就业培训班，培训人员达600余人，实现再就业率90%以上。

每周一至周五下午4点30分，径山社区的志愿者便会等候在学校大门，细心护送多名“农转非”子女安全到达社区，利用在岗教师资源，对参加“四点半课堂”的学生进行相应辅导，利用社区图书室、办公电脑以及广场活动器材，为学生开展了丰富多彩的活动。

在村转社区中，乐山市还搭建了社会保障平台，建立“贫、弱、病、残”困难居民档案，通过组建党员义工队，开办“爱心超市”等专题服务活动，为困难家庭、空巢老人、留守儿童等特殊人群提供服务，同时搭建精神文明服务平台，开展多项文化活动，丰富居民文化生活。

创新党员管理 发挥党员模范作用

在径山社区门口，“径山社区党委‘堡垒提升工程曝光台”公告栏格外引人注目，上面图文并茂地罗列了违规违纪干部的处理决定，以及不合格党员的检讨书等。

“曝光台让党员干部时刻保持警醒，时刻注意他们的身份。”李华介绍道。

在村转社区过程中，由于党员人数多，层次比较复杂，往往因党组织之间缺乏有效沟通、及时介入，造成转化期内党员流失和管理混乱。

针对以上问题，径山社区党委深入盲区进行探讨，将存在的困难转变为解决问题的动力，提出“三个主动”服务：一是主动向党委和组织部门请示，解决社区党委在工作中的难题；二是主动与党员群众取得联系，建立联系卡，解决他们的实际困难；三是主动到下岗失业党员和安置区群众家里，与他们交心谈心，使他们尽快融入城镇生活。

为加强社区党员管理，发挥普通党员的作用，菜场村在无职党员中设岗定责，使每个党员联系群众有目标，服务群众有对象，履行职责有规范。

“我们设立了卫生保洁岗、夜间巡逻岗、纠纷调解岗和政策宣传岗，供党员自愿认领岗位。”菜场村党支部书记黄光清说，这些岗位是纯义务的，没有任何补助。

“我不在乎有没有补助。”党员徐平是一名个体户，月收入近两万元，他说，“社区党委、村支部常常组织我们参加活动，作为一名普通党员，我觉得能参加这些义务劳动很幸福，这不仅能体现我们党员的价值，同时也能够在群众中起到带动作用，共同促进我们的社区美好发展。”

责任编辑：舒小铃