中美两军交往：阴影中的热度

熊争艳

一向以客观公正自居的美国大报《华尔街日报》，日前因一篇不实报道自毁声誉。

事情是这样的：《华尔街日报》不久前刊登一篇题为《五角大楼暂停与中国新的交流》的文章，其副标题称两国不会开展新的军事交流，“除非华盛顿和北京就战机相遇问题达成规则”。但紧随其后，来自中美防务部门的权威表态都证明，《华尔街日报》这次真的弄错了。

其实，中美两军合作与斗争，不仅是当前两军关系两面性的真实写照，也是组成中美新型军事关系的主要内容。诚如中国人民解放军副总参谋长孙建国所说，“不冲突不对抗”并不意味着“不斗争”。

中美军方否认不实报道

不久前，《华尔街日报》报道称，中国战机飞越问题是五角大楼担心的主要问题之一。去年夏末，一架中国战机接近一架美国P-8“海神”海上侦察机，几乎造成类似2001年海南岛事故的空中撞机事件。然而，从两国政府的反应来看，《华尔街日报》提出的新军事交流“暂停”的主要论点似乎并不真实。

就在这篇报道刊发之时，万里之外的北京，1月29日下午，中国国防部新年首次例行记者会上，发言人杨宇军用“匪夷所思”来回应这篇报道。

“新的一年，两军关系延续了良好的发展势头。”杨宇军说，并引用实例证伪《华尔街日报》的报道。

之前，美国国防部副部长维克斯来华访问期间，对中国军队领导人表示，美中建设新型军事关系将给双方带来益处，美方在推进两国新型军事关系上与中方完全一致，双方应保持高层对话，推进务实合作，确保战略稳定。

杨宇军表示，中方愿与美方一道，认真落实两国元首达成的共识，推动中美两军关系始终沿着健康稳定的轨道向前发展。与此同时，美国新闻处网站也刊发报道《美中宣布举行防务会谈》，援引一名五角大楼发言人说，美中防务官员将在五角大楼举行防务政策协调会谈。

五角大楼发言人杰夫·普尔称，美国国防部负责东亚事务的助理部长帮办戴维·赫尔维和中国国防部外事办公室副主任李际将共同主持此次会谈。美国代表团将包括来自联合参谋部、美军太平洋司令部、国务院和国家安全委员会的代表，中国代表团将包括国防部和相关军事机构的代表。这名发言人说：“此次会谈是美中两军广泛接触的重要组成部分。两军进行广泛接触旨在增进可持续的实质性对话，在共同感兴趣的领域加强务实合作，集中精力进一步减少风险。”

他还表示，今年的会谈将强调一年来美中军事关系保持的积极势头，包括达成的两军制定建立信任新措施的历史性协议，并批准今年剩余时间的接触项目。

消息源头为美“鹰派”议员

仔细读《华尔街日报》的这篇报道，发现它并没有交代“冻结未来军事交流”的消息来源是否出自五角大楼。但这篇文章援引了美国共和党议员兰迪·福布斯的话，他是美国众议院军事委员会海上力量和兵力投送小组委员会负责人。

来自弗吉尼亚州的福布斯62岁，担任美众议院议员已有十几年。这位知名“鹰派”人物，经常就美中军事关系和美国在亚太地区的海军存在发表意见，也是屡屡要求美国对中国军事外交持更强硬态度的支持者。

仅从过去几个月福布斯的几封信，就可窥见他对中国军事战略的深度猜忌。

去年10月，福布斯用两封有关美国在太平洋地区的海上和安全政策的信件点燃了整个军界。在写给海军作战部长乔纳森·格林纳特的第一封信中，福布斯要求海军发展一种新的海上战略态势。在第二封写给陆军参谋长雷·奥迪尔诺的信中，福布斯提出美国陆军应当发展一种反介入系统体系以对抗中国在西太平洋的技术。

到了12月，福布斯又致信美国正副防长，敦促五角大楼重新评估它与中国军方接触的政策。据美国华盛顿自由灯塔网站报道，福布斯在信中说：“没有迹象表明，更多的接触有助于影响北京的行动，使之朝着与美国目标相一致的积极方向发展。”“相反，在我们两年来增加军事接触的同时，中国的行动却变得更加强硬。”

福布斯还说：“在我们的军事领导人加强与中国军事领导人之间的关系的同时，海上和空中的鲁莽事件却在继续发生，中国在东海和南海对邻国采取了新形式的强硬行动。”尽管福布斯说他“不认同有关（中华人民共和国）崛起的危言耸听的看法”，但他确认为，“中国有潜力构成自冷战结束以来对自由主义国际秩序的最大挑战”。

福布斯的这些观点，在美国并非没有市场。福布斯背后可以看到一些利益集团游说的影子，也代表了美国国会长期存在的一种势力。事实上，本世纪以来，美国国会一直在中美军事交往中扮演阻扰者的角色。美国会通过的《2000财年国防授权法》和“迪莱修正案”等立法，很大程度上限制了两军交流的广度和深度。

“不冲突”并不意味着“不斗争”

如果摘掉有色眼镜，美国人也不得不承认，近年实际是中美军事交流的黄金期。

自2013年6月，习近平主席在美国安纳伯格庄园提出构建“不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢”中美新型大国关系的重大倡议以来，中美两军也提出构建以“尊重、互信、合作、稳健”为内涵的新型军事关系。在这一框架下，两军交往突破以往常规交流，实现了多个“前所未有”。

2014年，中美两军在互信机制建设上迈出历史性一步，签署了“建立重大军事行动相互通报信任措施机制”和“海空相遇安全行为准则”。据了解，建立“两个互信机制”是中美元首作出的战略决策，是两国防务部门和军队通过多种渠道，进行10余轮深入磋商的结果。

“（一方面）这两个机制是中美两军管控危机、预防风险的重要措施，是防止‘走坏；另一方面，两军在有共同需求的方面继续‘走好。不仅高层互访频繁，联演联训和实质性交流都前所未有。”军事科学院中美防务关系研究中心主任姚云竹说。

高层交往频繁，一年内实现了国防部长和总参谋长（参联会主席）的互访，军种司令（参谋长）多次访问；积极对话沟通，除利用国防部防务磋商、海上军事安全磋商、国防部工作会晤等机制外，两军战略规划部门和陆军之间的对口交流陆续启动。据姚云竹介绍，除高层互访外，具有实质意义的交流项目达到70多项，前所未有，包括院校交流、医学交流、部队低层次互访、职能部门交流、学术交流等。

中美联合演习和训练频度也引人注目。海军之间的联合反海盗演习、陆军之间的人道主义救援减灾联合实兵演练等频频登场，一年内举行的演习总数甚至超过过去历年演习训练的总和。最引人注目的是中国四艘军舰首次参加美方主导的“2014—环太平洋”多边联合军演。按不成文做法，第一次参加“环太平洋”演习的国家主要是观摩，不参演，而中国海军首次参演就参加火炮射击等7个课目实际演练。

但另一方面，中美两军也有摩擦、“争吵”不断。2013年11月美军考彭斯号巡洋舰对中国航母编队进行近距离侦察，导致两军军舰险些相撞；2014年4月美国防部长哈格尔访华时说了“重话”和“硬话”，受到中国军队领导人公开批评；6月香格里拉对话会，哈格尔无端指责中国遭到中方严正驳斥。12月，中方坚决反对奥巴马签署售台“佩里舰”议案。

中美两军合作与斗争，不仅是当前两军关系两面性的真实写照，也是组成中美新型军事关系的主要内容。诚如中国人民解放军副总参谋长孙建国所说，“不冲突不对抗”并不意味着“不斗争”。中美关系一直是在既合作、又斗争中曲折发展，事实一再证明，不斗争就不可能使美国尊重我们的核心利益，不斗争就不可能实现平等基础上的合作共赢，不斗争就不可能有今天的良好局面。

空中相遇规则有望今年达成

从两国国防部披露消息看，2015年中美两军交往将继续保持热度。

高层互访将延续，美方防务、军队的领导访华计划已在安排中。中美之间的热线电话，也将继续成为两军领导及时沟通的渠道。而且联合演习大幕已经开启，1月16日—18日，中美两军在海南举行人道主义救援减灾联合实兵演练和第十次研讨交流。这次联合实兵演练以第三国遭受强台风袭击为背景，中美两军派出相关专业力量实施重点救援，分室内推演和实兵现场作业两阶段进行。双方共派出139人参演。今年内，中美还有几场应对其他威胁的联合演习将陆续登场。中国今年还有望继续参加美国主导的环太演习。

此外，《华尔街日报》所提“战机相遇问题达成规则”，其实准确地说是空中相遇问题，按照双方规划将于2015年年内完成。

事实上，除了不久前在五角大楼的中美防务政策协调会谈，中国军方还派出一个代表团赴美交流。该团成员全部由来自海军一线作战部队的指挥官组成，多是舰长或副舰长。在美期间，他们与美国海军一线指挥官进行了一系列交流互动。这也是中国军方首次派出大规模一线指挥员赴美进行交流活动。

稍有理性的人都明白，一个是拥有最先进武器装备的世界最强大军队，一个是拥有230万人的世界最大军队，两支军队之间的相互需要越来越多，不可能因为几封信或一篇报道就冻结。

（文据《国际先驱导报》）