商会组织在社会管理创新中存在的问题

王园园

摘 要：商会组织在社会管理中具有重要的协同作用，但是因为成立晚，发展缓慢，与社会的需要还存在一定的差距：主动参与社会管理创新的主动性还不够，不完全具备能够解决对会员企业需要解决的社会管理中的问题的能力，会员企业依托商会帮助解决社会管理中问题的意识还不够强烈。

关键词：商会组织；社会管理创新

商会组织作为社会管理创新中的重要主体，具有构建和谐劳动关系、推动产业升级、联系政府和企业、引导企业履行社会责任等多种作用，为企业提供了多种丰富的公共服务，对于有效维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要功效。但由于我国的商会组织处于社会主义初级阶段，发展现状参差不齐，随着社会主义经济社会的发展，一些商会组织的功能发挥跟不上形势的变化，与市场经济的要求和全市非公经济迅猛发展的形势不适应。主要表现在以下几方面。

1 商会组织主动参与社会管理创新工作的主动性还不强

商会组织作为社会管理创新的重要主体，具有举足轻重的地位。但商会组织本身对于加强和创新社会管理的认知度还不够高，参与社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。

1.1 认识方面存在偏差

目前，商会组织无论是在数量规模上，还是社会影响力方面，都具有一定的层次。但是商会组织由于认识方面存在的问题，长期以来一直没有真正融入社会管理中。

一方面在自身的定位上存在一定的问题。商会组织属于企业自律组织，因此，商会将自己的主要职责放在服务于会员企业和民营经济发展上，甚至为了维护会员企业的利益将自身放在工会的对立面，对于促进社会和谐、维护社会稳定没有发挥出应用的作用。

另一方面我国长期以来实行的是“全能型”的政府，政府管理一切社会事务。政府缺乏对商会组织的信任，尤其是那些体制外生成的自制组织，因此很多应转移的职能却没有转给相应的商会组织。例如，自1999年底以来，温州服装商会和眼镜商会多次向政府部门申请工商登记初审权，但目前他们的愿望还实现不了，因为政府部门不相信民間组织会管得更好，而事实上，为数不多的几家拥有一定行业管理权限的商会在行业管理方面的显著成效就证明了民间商会在某些方面比政府部门更有效。

1.2 发育不完善

在西方发达国家，社会组织非常成熟，承担着各种社会任务。尤其是商会组织，作为经济组织的协调机构、管理机构，处理着多种公共事务。但在我国，商会组织仍然是以一种政府派出机构的形式存在着，主要处理政府委托的各种事务，自身却没有清晰和完整的规划，其定位也十分模糊。与发达国家的商会组织相比差距十分明显。

1.3 缺乏相应的奖惩机制

现阶段我国的商会组织职能不清、地位不明，对于其在社会管理中的作用缺乏相应的违规惩罚措施和表现良好奖励机制，激励不够，制约了商会组织在社会管理创新中的建设和发展。

2 商会不完全具备能够解决对会员企业需要解决的社会管理中的问题的能力

商会组织在我国发展时间短，成长空间有限，因此很多商会组织建设不完善，管理不规范，不能为民营企业的发展提供良好的服务，不能帮助民营企业解决发展中遇到的问题，也不能更好的发挥在社会管理中的作用。

2.1 法律法规不健全

当前，商会组织的发展缺乏专门的法律法规的支撑，能够为商会组织的成立和发展提供法律依据的只有1998年修订后通过的《社会团体登记管理条例》，它将商会组织、行业协会在内的多种多样的第三部门组织都纳入了同一个法律框架之中。

2.2 政府赋予商会社会管理创新的职能还不够明确

党的十八大报告再次提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。社会管理主体的多元化，尤其是充分发挥第三部门的社会管理职能已经成为党和政府的战略重点。但是商会组织在社会管理中应该承担哪些职能，还没有形成共识，缺乏顶层规划，从而导致政府机构不愿放权，本应参与社会管理中承接政府在转型过程中的部分职能，但是，由于多种主客观因素，很多商会组织未能承接政府转型过程中的相关职能。

2.3 缺乏相关的社会管理人才

我国的商会组织由于各地民营经济发展不平衡，会员数量、质量各有不同等因素，导致各地商会组织的经费状况差异明显，部分商会组织严重的入不敷出。因而导致商会的工作人员工资待遇差，社会保险提供率低，因为缺乏应有的激励机制，使商会组织缺乏应有的人才，尤其是社会管理方面的专业人员更是缺乏。

3 会员企业依托商会帮助解决社会管理中问题的意识还不够强烈

社会管理的主体是多元的，商会作为经济领域内的重要组织，在社会管理创新方面发挥着不可替代的作用。但是由于长期以来形成的思维惯式，企业习惯于“找市长，而不是找市场”，总是希望通过政府解决在社会管理中遇到的问题。

同时，商会组织的行政性比较强。在转型期，由于受计划经济体制的影响，我国的很多商会不可避免地带有一些行政色彩，并与行政部门有着千丝万缕的联系，自发成立的商会比较少，因而导致企业对于商会组织缺乏信任。