长吉图区域经济政策分析及意义

蔡婷婷 崔征

摘 要：长吉图是指以长春、吉林、图们江一带为核心的开放开发先导区。横贯中蒙大通道，向外辐射东北经济区、大图们江经济圈和东北亚经济区。1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙共同启动了图们江区域合作开发项目。2009年11月18日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，是迄今为止唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域，这也意味着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略。在国家政策大力扶持下，本文从长吉图区域地理位置及交通问题，国家政策扶持方面分析了此政策对长吉图区域、东北区域经济发展的影响及意义。笔者认为《中国图们江区域合作开发规劃纲要——以长吉图为开发开放先导区》战略的开展为长吉图经济发展、长吉图一体化、再次振兴东北老工业、东三省对外贸易依存度都提供了良好的机遇和发展的平台，我们应努力抓住这一机遇，找到自己的不足，努力填补自己的不足，快速振兴东北地区。

关键词：长吉图区域经济；政策；意义

1 长吉图区域地理位置及交通情况

长吉图地区是中国唯一的一个沿边近海区域，是中国区域内距日本海最近的地区，位于东北亚地理中心。但是因为长吉图与周边国家地区错综复杂的关系，所以尽管吉林省身处东北亚区域的中心地带却未能使得该省这一地缘优势发挥作用，反而使吉林省成为地缘劣势，被活活“憋”在了中心部。以吉林为首，长吉图的对外贸易依存度低，2008年，吉林省进出口贸易总额133.41亿美元，仅仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国19.6%的比例。按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度（进出口总额占GDP的比重）只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。2014年吉林省进出口263.8亿美元，同比上年增长2.1%，进口量为206亿美元，同比增长7.9%。对于周边五国——日、韩、朝、俄、蒙。对日本、韩国进出口量增长，对俄罗斯进出口量下降。吉林省社科院院长邴正教授曾说：“边境地区经济体量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。”笔者很同意邴正教授这一说法，同时笔者认为对外交通不畅也是制约长吉图政策发展的重要原因之一。图们江作为重要的对外交通口岸，却存在港口建设落后，港口利用率较为低下，各国港口间信息不畅，布局不合理，缺乏统一运输制度等问题。我们应提高港口建设的同时提高利用率，并规范运输制度。同时需要我们积极推动长吉图开发开放先导区与国际大通道建设，图们江国际大通道贯穿长吉图先导区，并且将东北亚地区6个国家联系到一起（中国、俄罗斯、韩国、日本、朝鲜、蒙古）。在长春举办的第八届东北亚博览会上，提到图们江国际海运交通物流走廊，我们应充分利用这条海运交通物流走廊进行对外贸易。在对外交通建设中，我们应积极利用珲春的地理位置，珲春作为中国唯一一个地处中俄朝三国交界的边境窗口城市，同时和俄罗斯、朝鲜山水相连，并与韩国、日本隔海相望。同时珲春是我国直接进入日本海的唯一通路，是我国从水路到韩国东海岸、日本西海岸的最近点。以珲春为中心，周边分布着俄、朝众多的天然不冻港。我们应积极利用珲春的地理条件，发挥珲春的地理优势，可以大力打造以珲春为中心的东南亚贸易中心、交通中转站。我们还应提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力，从而打造国际空港物流通道。

2 推动长吉图区域经济发展的重要意义

自2003年国家振兴东北老工业基地的规划启动以来，积极推动了东北经济的快速发展。2009年8月国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》以来，长吉图开发开放先导区建设正式成为国家战略已经近六年了。在过去的六年里，吉林省及长吉图各地纷纷制定了一系列实施方案与配套政策，努力落实国家战略，积极推动长吉图开发开放先导区发展，取得了显著的发展成效。从2003年到2012年十年间，东北三省地区GDP值翻了两番多，年均增长速度达到12.7%。然而，近几年以来，东北地区却出现了经济增长衰退现象，与国家的战略要求相比，与吉林省发展的需要相比，长吉图开发开放先导区依然需要突破和开发。建设长吉图经济发展示范区有利于增强经济腹地支撑能力，增加前沿开放性功能推动图们江出海通道的完善与建设。并且将创新推动振兴东北老工业基地的发展。

长吉图经济区域政策对于东北地区探索体制机制改革新模式具有重要的“先试先行”的示范作用，并且可以推动长吉图一体化发展，长吉图通过发挥一体化协调发展的优势，为长吉图开发开放先导区的发展提供强有力的腹地支撑，可以提高对于民营经济的积极性，提高巨大的市场潜力和社会活力，带动东北地区成为创新、创业、投资的新区域。可以引导东北区域经济发展。

在长吉图经济区域建设中，近可辐射吉林和东北全境，加速东北经济合作圈、鸭绿江中朝经济合作带等沿边地区发展，推动东北三省与内蒙古东部一体化，长春吉林产业创新发展示范区的建设，将通过增强与延边州的交通基础设施连接、科技合作、人才交流、共建产业园、合作建设中国图们江区域（珲春）国际合作示范区以及商流物流支持等各种形式，帮助延边州提升沿边开放能力和综合实力。并且长吉图一体化，远可对接京津冀、环渤海等国内其他区域发展战略，借助出海通道密切东北腹地与我沿海发达地区的联系。长吉图一体化发展产生的拉动和辐射效应，将倒逼国内各区域“互联互通”和产业布局优化，缩小内陆边疆地区与沿海地区之间不断扩大的发展差距，推动我国区域整体协调发展。并且吉林省应该顺应我国对外开放新趋势，充分利用国家扩大沿边开放的历史机遇，将长吉图地区建设成为我国沿边开放的前沿阵地。积极拓展与俄罗斯、朝鲜、日本、韩国和蒙古的经贸合作领域和空间，鼓励在促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试，将长吉图地区建设成为东北亚国际贸易中心，为全国沿边开放提供经验和示范。长吉图地区要成为我国沿边开放的前沿阵地，应该坚持内外联动。长吉图地区在扩大对外开放，拓展与东北亚国家合作的同时，加强与国内其他区域的经济联系与合作，建立区域性联合推动机制，实现区域经济协调发展。

长吉是哈长城市群的重要辐射极，长吉都市圈的发展水平直接影响到哈长城市群建设的成败。因此，加快长吉都市圈发展，增强长吉都市圈的综合竞争力和辐射带动能力，是吉林省落实国家哈长城市群发展战略的客观要求。

建设长吉产业创新發展示范区，有助于大幅度提升长吉都市圈的综合实力。第一，建设长吉产业创新发展示范区，将通过体制机制创新，实现长吉两市资源的优化配置，提高资源配置效率，从而有助于增强长吉两市合力；第二，长吉产业创新发展示范区选址于长春市区与吉林市区之间的相对落后地带，它的建设将促进该区域的跨越式发展，使落后地带变成发展先锋，成为长吉都市圈的新增长极，这不仅将以增量方式直接提升长吉都市圈的综合实力，而且将在城市功能、产业布局、人口分布等方面消除目前长吉两市相互隔离的状态，促进长吉一体化，使长春市、吉林市和长吉产业创新发展示范区形成一个经济总量大、辐射集聚力强的现代化都市圈，大幅度提升长吉都市圈的综合实力，为哈长城市群建设提供强有力的辐射带动极。

同时长吉图经济区域政策的推动能加强吉林在东北亚合作中的地位，为长吉产业创新发展示范区将在区域合作模式、产业发展模式、国企改革、民营经济发展社会管理体制、技术创新和科技成果产业化模式、土地管理体制、行政管理体制、涉外经济体制、资源节约和环境保护管理体制等各个领域进行大胆探索和创新，为发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定体制基础，为新一轮振兴东北经济注入新的活力。

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