顺德：生态创建大步向前

丁媚英

7月20日，顺德生态创建工作传来喜讯——广东省环境保护厅正式授予顺德“广东省生态区”的称号。该项殊荣全省仅有2个名额，顺德却能占得一席，足以见得其生态环境质量评价指数位居全省前列。

对此，顺德区环境运输和城市管理局（以下简称“顺德环运局”）常务副局长朱艺婷表示，获得“广东省生态区”并不是顺德环境治理的终点，顺德还将继续努力与省共建国家级生态文明建设示范区（以下简称“国家级生态区”）。

自去年省环境保护厅和顺德区人民政府签署协议，合作共建顺德生态文明建设示范区以来，顺德历经1年多的努力，已迈出坚实的一步。开弓没有回头箭！为确保到2016年把顺德建成国家级生态区，顺德将凝万众之心，举全区之力，按照创建规划和要求，一步一个脚印地把决心落实到具体工作中。

生态创建喜结硕果

8月14日，雨后的杏坛逢简，古树焕新，小桥流水，不时还有小艇泛舟河上，远处传来悠扬的民俗歌谣，让人流连忘返。今日美景如是，殊不知，这里也曾污水横流、脏乱不堪。“经过整治之后，这里水清了，树也绿了；生活垃圾有人按时清运，家家户户都比着看，房前屋后谁更干净、整洁。”说起环境整治带来的变化，当地村民李大妈深有感触。

“公园环境好，是村民平日散步、休闲的好去处。”在逢简村幼儿园对面的公园里，顺德环运城管局杏坛分局环保科负责人钟千昌告诉记者，公园的底下其实是一个生活污水处理站，通过各个朝向的截污管网与周边民居排污口相连接，并对收集的污水进行微生物处理，直至达标后排放到就近河涌。

逢简素有“岭南水乡”美誉，水是最为关键的资源。“正是因为有了区镇共建的4个污水处理站（厂），逢简昔日水乡魅力才得以重现。”

逢简水乡的变化正是顺德生态创建的一个缩影。当一个又一个生态创建方案付诸于行动时，顺德的生态创建成果也在一点点地展现。

据顺德环运城管局提供的资料显示，截至目前，顺德10个镇街中共有8个“国家级生态乡镇”，9个“广东省生态乡镇”，其中勒流已全面达到国家级生态乡镇标准并通过省里的验收，只是还未正式命名。全区108个行政村已全部命名为“佛山市生态村”，其中16个“广东省生态村”，7个广东省绿色生态社区、5个环保教育基地和34间广东省绿色学校。

随着生态村、生态乡镇建设的不断推进，顺德在争创国家级生态区这条道路上，越走越实，渐行渐近。“80%以上的乡镇创建为国家级生态乡镇，所有涉农行政村100%创建为市级以上生态村。这意味着顺德已经具体申报国家生态文明示范区的资格，但杏坛、容桂仍将继续积极创建国家级和省级生态乡镇，勒流南水、杏坛逢简、均安南埔、乐从沙边也要申报创建国家级生态村。”顺德区环运城管局生态保护科科长温桂照认为，只有持续推进生态创建，倒逼产业转型和发展方式的转变，顺德的生态环境才会越变越好，水更清、天更蓝、空气更清新。

数据显示，2015年第一季度，顺德二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳、臭氧浓度同比分别下降46.9%、5.3%、15.3%、5.5%、14.3%、26.1%。空气质量综合指数为5.24，同比下降了0.87，AQI优良率78.9%，同比提升4.5%，空气质量状况得到明显改善。

抓住契机实施重点整治

“容桂是顺德经济实力最强、城市化最高的镇街，但也是顺德唯一尚未通过省级生态乡镇创建的镇街。原因就出在华口电镀城这个项目上。”温桂照说道。

电镀行业属于典型的高能耗、高污染行业，但也是顺德产业结构不可或缺的一环。早在十年前，顺德就要求电镀加工企业必须入园，实现统一管理。但由于园区建设时间早，园区在污染防治中仍存在防治技术工艺不高、系统设施老化等问题，对周边环境构成了污染风险。

为彻底改变这一现状，顺德从2011年开始便启动园区整体升级改造项目，将园区原有厂房进行全部拆除，并新建11栋9层的高标准厂房。按照集中治污、集中管理思路，历经近3年的改造、投资高达5.3亿元的华口电镀城，将通过采取先进的清洁生产工艺、先进规范的生产管理制度，提高中水回用率，最大限度地从源头削减污染物的排放量，有效降低企业偷排风险。目前一期主体工程及二期工程已全部封顶，正进行设备、管网和废水处理等工程建设，入驻企业正在进行环评，预计今年年底前将有10家企业入驻。

在生态创建的道路上，杏坛也有着容桂同样的尴尬遭遇。“杏坛未能成功创建国家级生态乡镇，同样也是因为一个项目——顺能垃圾焚烧厂。”温桂照介绍说，顺能垃圾焚烧厂所采用的核心技术，决定了该项目从诞生就先天不足。在长达十多年的运营中，每天排出大量废气，一度成为杏坛乃至整个顺德的一个隐痛。为此，顺德区政府多次出面希望该厂整改，但历经多年的艰苦谈判仍未果。为长远持续发展，顺德区政府最终决定对其关停，自行在原址“建新拆旧”。目前，新建3000吨/日的垃圾焚烧项目，已经完成可行性研究报告、社会稳定风险评价和环评公参调研。在升级改造期间，顺德仍将继续使用顺能垃圾焚烧厂，以解决部分垃圾的出路，与此同时，加大对顺能公司现有设施监督力度。督促其完成除尘器集体更换，实施锅炉保温工程，对焚烧炉本体进行水封改造，并加大执法监督力度。

与此同时，大力整治龙江镇西溪世埠涌。投资近亿元，通过截污、引水、排水等措施不断提升西溪世埠涌的水质。目前，已完成引水泵站和水闸工程，截污工程施工也基本完成。工程完工后，能有效提升西溪世埠涌的水质，达到Ⅳ类水质标准。

加快镇级生活垃圾中转站建设。2014年，顺德启动改造容桂、北滘、乐从、均安和龙江5个镇级生活垃圾中转站，按照中间分选减量和水平预压、封闭转运的方式改造，总投资3.58亿，转运能力2300吨/日。目前，5个生活垃圾中转站已全部投产运行。

攻坚克难补齐生态“短板”

国家生态文明示范区的建设是一个系统工程，涉及包括生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等五大方面的29个指标。要实现所有指标达标，顺德面临哪些困难？又将如何攻克？

顺德地处珠三角平原中部，固有林地面积小，仅2.3万亩，森林覆盖率仅为3%，与国家标准的18%差距较大，且由于林地是不可再生资源，顺德的森林覆盖率提升空间较小，要实现达标相当难。对此，顺德通过建设森林公园、风景名胜区、生态廊道、生态公园种植防护林、景观林以及乡村“四旁”绿化等增加林地、绿地面积，提高森林覆盖率，并以生态绿地来弥补森林覆盖率的短缺。

“除了森林覆盖率先天指标无法达标外，顺德的空气质量指标也相对薄弱。”据温桂照介绍，针对该项指标，去年顺德出台《顺德区大气污染防治行动方案（2014-2017）》，大力推进大气污染防治的各项工作，有力改善空气质量。

严格执行VOCs排放总量前置审核制度，对VOCs典型行业实施审批总量前置，在今年60家VOCs整治名单中，已淘汰15家企业，剩余45家企业也已制定治理方案。加快锅炉烟气治理或新能源改造，截至目前，顺德已淘汰30台10蒸吨及以下高污染燃料锅炉，整治17台10蒸吨以上燃煤锅炉。加大机动车尾气防治，扩大限制高污染、高排放汽车通行的区域，淘汰全部公共服务类黄标车，大力发展绿色环保公交，新投入公交客车1043台全部为LNG获电动，占全部公交车数量的50%以上。为了加快黄标车淘汰，除了资金奖励、全面限行、扩大电子执法覆盖面以外，还制定了黄标车上门收车报废奖励方案，调动社会资源和基层力量参与。完成五沙热电厂 “超洁净排放”改造；启动餐饮行业油烟污染专项整治工作……

此外，顺德的工业用水重复率也比较低。为达到国家生态区达标值，顺德以电镀行业为试点，在全区60家电镀企业试行差别化水价。通过不同行业实施不同水价、高污染行业高水价的方式，倒逼企业改进电镀工艺，完善环保处理设施，减少用水或提高废水处理效率和中水回用率，从而到达污染物减排目的。目前已经完成行业调研和方案，争取今年年底前能够实施。