优化配置河南省科技创新人才政策研究

常琳

摘 要：在当今知识经济时代，区域经济的发展更多的依赖于人力资本的数量和质量。人力资本成为区域经济产生差异的根本原因。要实现河南省经济跨越式发展与崛起，就必须落实人才强省战略，造就一支优秀的创新人才队伍，为实现中原经济区崛起、河南振兴提供强大的人才智力支持。文章以河南省科技创新人才为研究对象，结合区域创新理论，通过分析河南省创新人力资源的现状、人才队伍激励机制及其存在问题，重点研究本省人才激励机制与策略配置，为河南省创新人才队伍的建设提供科学的依据与参考。

关键词：创新人才；激励机制；对策

中图分类号：G322.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）27-0124-02

1 优化配置河南省创新人才的重要性和必要性

人才激励机制就是组织通过设计需求目标，以有效的行为规范和惩罚性措施激发、引导组织成员的行为，提高他们的工作热情和工作效率运行机制的功能。对于创新型人才，不同的激励方式过程中可产生不同程度的对行为的影响，激励模式是基于全球经济一体化，立足市场经济的改革和完善的发展要求的时代特色。

建立健全科学有效的创新人才激励机制，可以大大激发员工的劳动热情，调动其积极性，提高劳动生产效率，确保既定目标的实现；有利于创新人才潜力的进一步激发，提高工作效能；有利于科技创新人才的选拔和聚集，培育、造就一支优秀的科技创新人才队伍。

河南经济的振兴是一个巨大的系统工程，这就需要中央政府和各级地方领导，各部门共同努力，进一步推动人才，特别是创新型人才，是最重要的、不可或缺的核心力量。因此，探究科技创新人才激励机制，优化和合理配置创新人才政策，是加快实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，推进创新型河南和中原经济区建设的需要，对于刺激河南的经济发展，深入实施各层次创新型科技人才队伍建设，实现中原崛起具有十分重要的意义。

2 河南省创新人才政策配置存在的问题

2.1 创新人才激励体系不健全、结构不合理

从我省总体状况来看，创新人才的激励和配置，无论是经济组织还是非经济组织都存在厚此薄彼的现象，激励体系不够完善，没有形成物质和非物质手段、短期和长期激励相得益彰的合理结构体系。

激励机制设计不平衡，工资和薪金激励突出的影响效果越来越弱，相对于一些非物质激励，如带薪休假或职业咨询、家庭援助计划，可能会成为未来创新人才激励的亮点。精神激励和物质激励相结合，不仅可以减少激励成本，而且提高了企业和政府对创新人才的接受度和认同度。

2.2 利益激励机制缺失，政府激励流于形式

我省中小企业众多，民营经济不发达，改革开放以来，在市场经济体制下，一些企业进行了大规模的改革与调整，但由于改革不深入，许多企业面临的市场竞争压力还没有完全转化成技术创新的动力。

究其原因是长期以来忽视高校在技术创新中的示范作用，没有加强科研与高等教育的有机结合，相关利益分配主体和机制设计很少考虑以重点企业为主体、联合高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟的模式，使得创新人才和企业合作效率低下。这就需要为中小企业寻找一个科技创新的动力源——高校科技创新人才与中小企业合作。这样，科技资源得以充分利用，经济区与高校、科研院所就可以实现多赢的局面。

2.3 激励模式缺乏创新，优化配置政策不尽完善

制定和优化有效的创新人才激励政策是引进人才和留住人才的关键所在。但我省的人才激励和政策配置缺乏明确的目的性。在社会条件同等情况下，创新人才的聚集多少和引才用才的政策力度是呈正相关的，其地区经济发展也越快。

我省的专利申请数量和质量都相对较低，这是由于我省缺乏个人知识产权保护和管理方面的相关政策法规。再加上政府的保护力度不够，许多研发成果被创新人才的单位在其任期内无偿拥有，甚至其中一些属于个人专利也被公司无偿占有，这些都会大大扼杀创新人才的劳动积极性和创造热情。

2.4 创新人才的激励环境还没有完全形成

目前来看我省创新人才的激励环境还没有完全形成，相应的硬环境、软环境和社会舆论环境三方面还存在部分缺失。高科技工业园区和高科技企业园区创业基地和创新人才基本没有形成规模，创新人才市场和创新成果市场转化建设尚不完善；不能提供优质、高效的支持服务，尊重知识，尊重人才，发挥人才作用的良好社会氛围还没有待进一步进行营造和创建等。

2.5 忽视创新人才的培训和优化机制

在我省许多公司和有关政府部门未能正确认识培训对于创新人才激励的重要性，即使组织培训也大多是走走形式和过场，不能真正发挥培训对于人才的后续培育作用。创新人才必须不断进行学习和完善才能提高他们的竞争优势，满足社会知识更新速度日新月异发展的需求。

不重视培训的作用，创新人才最终将很难继续创新。创新人才作为企业技术创新的主要载体，意识具有超前性、认识具有新颖性，应拥有创新技能，善于将创新知识转化为创新成果，如果忽视和缺少培训，很难吸引和留住真正的创新人才。一个充裕着创新型人才的组织应该是一个不断更新思维和知识的“学习型组织”。在竞争日益激烈的市场环境下，创新型人才要接受再教育，提高整体素质。

3 优化配置河南省创新人才的对策思路

3.1 精神激励与物质激励，长期激励与短期激励相结合

虽然激励方式多种多样，但从内容和性质上看，可以归结为物质激励和精神激励两方面。在实施激励措施时应该调查清楚，找到不同被激励主体的激励因素，使激励力量的驱动力达到最优化。

充分发挥精神激励的导向作用。对于人才尤其是高层次人才，精神激励具有特殊的激励作用。因此，在进行高科技创新人才激励时，必须既有对其所创造的物质财富进行物质奖励，又要对他们崇高的思想境界进行精神激励。只有建立这样的激励机制，才能真正实现人尽其才，这才是真正的任人唯贤。

创新人才物质激励除了货币激励外，也要采取年薪制、股票激励、知识等要素参与分配等形式。在实施创新人才激励措施是采取自主灵活的形式，避免一刀切，对难以量化但确实做出重大成果贡献的要给予相应的激励。

3.2 建立创新利益激励机制，优化配置相关政策

①政府相关部门在分配人才时，应当向企业倾斜。政府相关部门在分配人才时，应当向企业尤其是经济区的高科技企业倾斜，为企业源源不断地输送人才；采取各种措施鼓励支持政府、企业和高校联合建设科技创新型孵化基地；当地高校与科研院所也要建立产学研相结合的发展机制，促进高校科技创新成果的市场转化，借企业这一科研成果的最优孵化器、借企生蛋。以高校、研究机构为基础建立大学科技园，发挥其在技术创新方面的作用，各级政府应探索科技成果孵化制度创新，建立一个善因导向的非营利科技创新孵化基地。

②进一步转变和改进政府工作职能，优化配置相关政策。 在政策允许范畴内，可以考虑对高校新技术成果转化中建立的有限责任公司所股权的收益按照校办企业的财税政策执行，建立专项基金。构建高效的政府科技基金申报、使用与监管机制，推动项目培育和配套支持，充分体现科技创新人才培养基金的引导和资源整合作用。

3.3 制定和完善创新人才激励政策法规

进一步建立和完善我省创新人才的激励机制和配置政策。在重点产业领域、高新技术领域及生物工程等产业引进和培育高级专门人才，集中完善和优化我省创新人才的相关政策。为创新人才来我省创业提供优惠的税费减免政策，享受优惠政策。建立激励创新人才的平台。继续加大对创新人才培养、吸引和使用力度。

3.4 营造良好的创新人才发展的社会大环境

①加快创新人才市场建设和成果市场转化。发挥市场配置创新人才资源的基础性作用，使之形成一个多层次、多元化、网络化和一体化服务的创新人才资源市场化配置机制。

②建立高科技创新人才创业园和科技园区。参考借鉴相关先进模式，建立经济技术开发区，成立留学生创业园，应对创业园区在土地使用和征税等方面给予方便和优惠的政策支持，使之成为吸引创新人才的基地。

3.5 建立系统的创新人才培训和优化机制

为了更好地优化创新人才政策配置，必须加强创新人才的培训，使培训成为一种有效的人才激励要素。

①建立有特色的创新人才培训制度。要更多的采用培训、交流访问等激励措施，建立多渠道、多层次的创新人才体系加大对继续教育、进修深造、组织参加技术交流，把资金投入到开发和培训中，想方设法培养人才、留住人才、重用人才。同时，加强创新训练的发展策略，培训政策制定、实施和评估培训项目和培训结果。

大力发展现代远程培训。充分利用互联网、多媒体等现代高科技手段积极构建构建网络化、开放式、自主性终身教育体系，保证创新人才知识体系的完整性和时效性。

②明确创新人才培训优化的目标。各级政府应按照《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和建设中原经济区蓝图的要求，在重点产业和领域加强创新人才的培训。围绕中原经济区建设对人才的需求，在战略支撑产业、高新技术领域和能源、交通等战略基础产业给予创新人才培训支持，增加科技创新人才到国内外高水平研究机构进修、开展学术交流的机会，为人才选拔、培养、提供教育支持。

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