浅议新形势下农村客运公交化运营的问题

崔振武

摘 要：该研究以农村客运公交化的时代新形势为研究方向，对当前农村客运公交化存在的管理、市场、出行点、基础设施等问题进行了研讨，提供了明确农村客运公交化管理部门，引导农村客运公交客流，加强农村客运公交基础设施建设，完善农村客运公交市场等措施，希望为更好地实现农村客运公交化运营的发展任务，提高农村客运公交化运营的管理水平，加速农村客运公交化运营的市场化和科学化有所帮助。

关键词：农村客运 公交化 运营 管理 客流 基础设施 市场

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（c）-0105-01

农村客运公交化是当前农村客运运营的重要方向，新时期农村客运公交化主要是指在农村范围内经过主管部门和运营者协商，在农村客运经过的线路上设置站点，在发班数量不变的情况下，更多地运送农村客运公交线路上的旅客，做到对农村客运公交能力的挖掘，为社会提供更具公益性、经济性、社会性的综合服务。新形势的背景下农村客运公交化运营已经成为趋向，应该针对农村客运公交化运营中来自管理、市场、客流、基础设施的问题，形成应对的策略与方法，从明确管理部门、引导农村公交客流、加强基础建设、完善农村公交市场等方面出发，做到对农村客运市场的规范化运营更好地保障，为实现农村客运公交化运营目标的实现打下基础。

1 存在于农村客运公交化实际运营中的主要问题

1.1 农村客运公交化运营管理主体不明确

传统的农村客运线路管理主要由各运输公司和运营个人来控制，而农村客运公交线路则是由城市交通部门管理，由于在管理主体上存在一定的差异，因此，对农村客运公交化的规划、运营、管理等方面存在主体不明、责任不清等问题，严重影响农村客运公交化的实现。

1.2 農村客运公交站点设计不合理

农村客运公交客流的特点为“早进城、晚出城”，同时客流还具有季节性和行业性，这导致农村客运公客流在不同时间、不同季节上出现了不稳定，没有合理的站点设计，经常会出现站点旅客过度拥挤，也经常会出现站点旅客寥寥无几，给农村客运公交带来运力压力和运力浪费方面的问题。

1.3 农村客运公交基础设施落后

农村客运公交化的前提是基础设施符合运营的基本需求，而由于农村发展水平的限制，农村客运公交基础性设施存在数量和质量的问题，一些农村客运公交基础设施严重落后，不能为旅客提供必要的出行条件，还有一些农村客运公交基础设施严重不足，不能满足农村客运公交化的需求。

1.4 农村客运公交市场不规范

农村客运公交市场的规范性问题一直困扰着农村客运管理部门，当前农村客运公交市场存在着大量的非法营运和不良竞争，这使得农村客运正规的公交化运营受到了冲击，难于实现农村客运公交化运营。同时，由于设计、规划、管理等原因，城市公交、长途运输等运力对农村客运公交的运营也有各种影响，造成对农村客运公交市场的割裂和分散，进而制约农村客运公交化的进程。

2 实现农村客运公交化运营的措施和对策

2.1 明确农村客运公交化运营的管理部门

应该以地方政府和交通主管部门牵头落实农村客运公交化运营的管理单位，以明确的管理责任、管理权力和管理义务来落实农村客运公交化运营的管理工作。要制定农村客运公交化运营管理部门的规章制度，加大对农村客运公交化运营的政策扶持，管控农村客运公交化运营的细节与要点，促进农村客运公交化的科学发展。

2.2 合理引导农村客运公交客流

对农村客运公交客流的引导可以通过站点设置和客流规划两个途径进行，一方面，要根据农村经济发展、农村人口分布设置客运公交站点，使农村客运公交运力得以高效发挥。另一方面，要根据农村客流的季节、时间等特点创新农村客运公交的新方式，以便做到对农村客运客流交通需求的满足。

2.3 加强农村客运公交基础设施建设

应该将农村客运公交化与新农村建设统一起来，制定符合本地需要的农村客运公交基础设施建设标准，充分满足农村公交通行的安全要求。要在不破坏基本农田和农村生态环境的前提下，大力发展网状道路，逐步贯通各乡镇间、行政村间道路，彻底消灭断头路，以提高线网布局的效率。要加快农村道路养护改革步伐，实行养护标准定额，养护队伍市场化、专业化。在农村客运公交化发展过程中，政府应该拨出相应的资金进行基础设施建设，规划农村站场蓝图，并为客运网络继续扩大留出接口。在一些地方，政府财政收入有限，无力进行基础设施建设，在这种情况下，政府应该考虑鼓励和规范民间资本进入。

2.4 完善农村客运公交市场机制

营造农村客运公交化运营发展的良好环境。发展农村客运是一项惠泽百姓、服务“三农”的“民程”。公交公司是客运市场的主体，有效的营运机制对改善客运市场具有重要作用。政府和企业都应从大局着眼，努力解决存在的问题，而不应该相互敷衍。政府要充分顾及到企业的盈利问题，维持客运市场的整体运营。企业也要以实现农村客运公交化为目标，积极改善经营思路，与政府和农民三者之间实现互利共赢。农村客运市场的有效管理是农村客运公交化规范发展的保障。交通管理部门应该大力打击非法营运，减少货运车辆载客、争抢乘客等现象的发生；对乘客进行安全教育，帮助他们规范乘车，合理维护自己的权利。只有不断改善营运机制，规范客运市场，才能营造农村客运公交发展良好环境。

3 结语

在整个交通客运事业中农村公交化运行是必然的趋势，同时随着对农村的进一步开发，城市和乡村客运公交化的连接也将逐步紧密，要看到农村客运公交化这个发展方向，通过对农村客运公交化的不断研究，正确面对农村客运公交化存在的问题，以正确地途径推进农村客运公交化的建设工作，将农村客运公交化的市场潜力和各种优势做到完全开发，开拓农村客运公交化和整个交通客运事业的新局面。

参考文献

[1] 杨惠群，覃戈扬，黎之光.广西农村客运公交化运营的思路与对策[J].西部交通科技，2010（12）.

[2] 何强.浅谈广西乡村道路旅客运输发展的新趋势——城乡公交一体化[J].中国证券期货，2012（7）.

[3] 谢春荣，刘以舟.城市公交与农村短途公路客运衔接模式探讨——以南宁市为例[J].中华民居，2011（7）.

[4] 陈俊玲.加强农村客运组织管理进一步完善农村客运体系[J].邯郸职业技术学院学报，2010（1）.

[5] 胡明一，张平.桂林市周边农村客运市场存在的主要问题和策略[J].企业科技与发展，2010（17）.