对煤矿基层干部廉洁自律存在问题的对策与思考

杨娜

摘 要：当前煤矿基层领导干部在廉洁自律方面存在的倾向性问题，主要表现在以下几个方面：

关键词：基层干部；廉洁自律；思考；

文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01

一、存在的问题

一是认识不足。基层干部都处在最基层，一般都是做具体业务，职务低，权力小，利益簿。有的认为廉洁自律主要是针对县处级以上领导干部和国有企业领导干部，没有必要对基层干部强调廉洁自律；有的认为廉洁自律是领导干部思想素质和道德修养问题，没有必要强调组织制约。

二是工作不到位。基层干部往往把完成具体业务当成工作重点，没有把廉洁自律工作摆在工作首位。基层党组织对廉洁自律工作的好差缺少明确的评价标准，缺少客观、公正、可靠的评价机制，缺少熟悉业务的操作队伍。近年来，虽然把廉洁自律工作纳入基层党风廉政建设责任制中的主要内容来考核，但考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用严格挂勾，廉洁自律工作在基层处在表层上操作。

三是机制不健全。基层区队廉洁自律主要靠上面有任务、有活动时，就集中时间、人员做工作，没有形成长效机制。干部作风建设依然存在只讲成绩，不谈问题；只讲工作，不谈思想；只讲集体，不谈个人的现象。在执行廉洁自律规定时，采取“上有政策，下有对策”做法，工作往往以活动的形式开始，缺乏执行的严肃性，缺乏操作的可行性。

四是惩处不严。在基层流行大错不犯，小错不断，违纪不违法，总能蒙过关。原因是基层领导对本单位存在的不廉洁行为捂着、盖着，有的部门基于自身利益考虑，往往是大事化小、小事化了，对违纪人员不处理，不追责。有的党组织“一把手”自身有问题，担心对下属处理会牵连自已，故意隐而不究。

二、采取的措施

以上几种现象，任其发展，必将影响基层党风廉政建设，影响党群和干群关系，影响党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，必须采取切实有效的措施认真加以解决。

第一，要切实加强教育，强化廉洁自律思想上的认同。

基层领导干部肩负着“保一方平安，护一方稳定，惠一方民生，促一方发展”的重任，干部廉洁自律是做好的工作的前提。要对基层领导干部进行系统性针对性党风党纪教育，增强对廉洁自律重要性认识。一要抓好理想信念教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观为根本，以正确的权力观、地位观、利益观教育为核心，将其作为加强思想道德教育的重点和增强拒腐防变能力的关键，贯穿于各项工作的始终。二要抓好自身廉政教育。通过正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育、艰苦奋斗教育，使基层干部始终做到自重、自省、自警、自励，成为廉洁自律的模样。三要创新学习内容和方式。把握教育的内在规律，深入细致地分析干思想现状、社会背景及影响，分析产生问题的原因，及时掌握所需所求，使教育更贴近实际，更具有针对性。

第二，要规范程序，健全廉洁自律工作机制。

当前，对领导干部廉洁自律规定、措施不少，但可操作性不强。因此，要根据基层廉洁自律的规律性，制定更加具体的工作程序。一要进一步落实党风廉政建设责任制，廉洁自律工作要突出重点，要突出工作实效，建立基层干部年度廉洁自律考察制度，规定年内廉洁自律工作重点，纳入党组织的重要议事日程，认真研究，一起部署，抓好检查落实。基层党政主要领导干部要切实负起总责，在自身做到廉洁自律的同时，抓好本单位的廉洁自律工作。二要充分发挥党风廉政建设机构作用。加强纪委党风廉政建设，配齐配强干部，确保这项工作经常性开展。对基层干部不廉洁行为及时打招呼，保护好干部。三要建立基层领导干部廉政档案，并逐步完善管理使用办法。要将领导干部的自身情况、述职报告、群众意见、举报核实情况，以及个人重大事项报告、礼金、礼品登记等情况入档，使这项工作逐步走上规范化道路。

第三，要强化监督，规范基层领导干部从政行为 。

事实告诉我们，一些领导干部违纪违法甚至犯罪，往往是从吃点、喝点、收点、要点等小事开始的。思想防线一被突破，胃口就越来越大，胆子也越来越壮，久而久之，就会跌入违法犯罪的深渊，这样的教训值得深刻吸取。因此，要进一步强化检查监督，坚持完善区务、政务公开制度，增强透明度。要建立和健全权力分解制约，充分发挥职工群众的监督作用，把自上而下、自下而上的监督结合起来，把党内监督和党外监督结合起来，努力形成全方位监督网络。要严肃查处案件，强化党风廉政建设红线意识。一方面可以对违法违纪行为进行打击，另一方面又可以震慑、教育干部，是对干部的一种不可缺少的警示手段。现在中央查处违纪违规案件的力度很大，我们要借助这种态势，对基层领导干部中的不廉洁行为，严格查处。特别是对上级三令五申明令禁止，某些干部又屡屡犯之的行为，要严肃查处。针对基层领导干部违反规定，公车私用，利用公款大吃大喝等等，要抓住反面典型，加大查处力度，严格问责追责，决不手软，使基层干部真正做到不想违纪，不能违纪，不敢违纪。

第四，要创新思维，促进廉洁自律工作新提升。

现在，围绕基层干部廉洁自律，规范其从业行为，在教育、规范、监督并重的惩防体系建设取得了新的进展。基层干部现在处在企业改革发展的新形势，这对基层廉洁自律工作提出了新的更高的要求。要求我们把工作着眼点放在思维方式的转变上，以科学的理论指导实践。一是要实现从“重上轻下”向“上下并重”的转变。基层干部的廉洁自律教育是一项实践性很强的工作，要改变过去重上级指示，轻对下安排；重上级安排，轻对下检查；重对上表态，轻对下落实的现象。做到上下并重，上下结合，有始有终，有的结合。

二是要实现从“重建轻管”向“建管并重”的转变。近年来，党中央非常重视党风廉政工作，相继出台了许多方针政策和法规措施。在落实党风廉政工作中，要把工作的着力点放在制度落实的监督管理上，及时制定配套制度，建立相应的监督制约机制。及时发现和解决带有苗头性和倾向性的问题，做到规范在先，防范在前，切实克服只重视制度建设，而忽视制度落实的问题。只有这样，才能使基层干部做到精业敬业，廉洁自律。