对国有企业监察部门开展业务公开网上巡视的几点思考

摘 要：近年来，中石化湖南石油分公司积极运用现代信息技术，依托“重点业务公开信息系统”，实现了主要对外经营业务全面公开公示，通过建立业务公开网上巡视工作机制，强化对各类经济业务运行的在线监督，探索了一条以公开促民主、促清廉、促效益的源头防腐新路子。

关键词：业务公开；网上巡视；监督

信息公开是民主政治和廉政建设的重要内容，也是企业科学发展的必然要求。运用现代信息技术，大力推进国有企业重点业务公开，拓展网上监督领域，已成为国有企业反腐倡廉、探索创新的重要课题。近年来，中石化湖南石油分公司把反腐倡廉工作融入企业生产经营活动中，通过积极使用业务公开信息系统，做到科技手段、制度建设与生产经营活动有效结合，充分发挥信息技术在反腐倡廉建设中的促进作用，不断创新监管模式，拓展网巡领域，网巡工作由单项监察向综合监察、由管理监察向效益监察发展，使监督落实到了管理中，为企业创造效益和价值提供了保障。

1 业务公开网上监督的内容和载体

职工群众只有充分了解经营状况才能有效参与企业管理，监督部门只有及时掌握业务信息才能真正落实过程監控。长期以来，国有企业经营和业务信息如何界定商业秘密级别一直有着广泛争议，定密过于宽泛、解密过于滞后在很多国有企业存在，职工群众的“知情权”受到很大限制，监督部门也很难及时有效地跟踪监督。为克服以往信息公开内容简单、时间滞后、渠道散乱等弊端，中国石化按照“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，规定除国家法律、法规规定不宜公开的内容外，主要经营活动的实施结果都要在一定范围内公开。具体来说就是把“原油采购、一般物资采购、天然气销售、炼油自销产品销售、化工产品销售、油品销售及外采、工程建设、资产资本运作、资产处置、科技合作”等10大类业务和资源库管理作为公开的重点，每一项经济业务都必须公开业务发生的时间、对象、数量、金额等关键要素，基本涵盖了企业对外经营活动的主要内容。2009年年底，中国石化建成重点业务公开信息系统，将127个单位及部门重点业务全部上线公开。

为增强业务公开工作的针对性和实效性，油品销售企业结合自身实际，把“购、销、运、建”等重点业务作为业务公开工作的关键点，主要公开“油品直销分销、资源外部采购、对外租运车船、一般物资采购、便利店商品采购、工程建设项目、经营网点的收购租赁参股、资产转让及处置”等方面的重点业务。

为确保公开内容既阳光透明，又安全保密，业务公开网上巡视系统对各类公开内容的上传数据都进行了细致划分，对数据上载工作提出了严格要求。尤其对手工上载信息，要求数据上载人员要仔细校验，并经主管领导审核后才能上传，防止信息失真和泄露商业秘密。同时，细化了各种信息内容的公开范围，在确保上级领导、上级业务主管部门以及本企业班子成员、监督部门能够及时准确了解公司重要业务开展情况、重大事项决策情况和重点业务实施结果的前提下，按照“授权有度”的原则认真核定相关人员的访问权限，对涉及商业秘密的公开内容，经请示集团公司业务公开领导小组同意，采取了严格控制访问权限、适当延迟公开时间等措施加强保密工作，并对相关人员提出严格的纪律要求，保护企业商业秘密。

2 业务公开网上巡视的作用

2.1 强化考核追责，对违规行为形成有力震慑

监察部门通过查阅资料、现场核实、谈话取证、市场调研等手段，深入细致调查疑似问题，对相关责任人强化责任追究，有效发挥了业务公开警示威慑作用。如湖南公司业务公开网上巡视人员发现部分地市分公司采购某些商品价格过高且差异较大问题，企业网巡组通过督促各地市公司自查、监察部门与业务部门联合督查及网上巡视等形式，共查询300份合同，查询条目1200条，发现价格偏高供应商12家，涉及商品32种。通过对部分商品采购价格偏高问题的调查，发现某分公司采购人员“工作失误”，没有执行新的统采价格，造成采购价格明显高出兄弟企业，在追回差价的同时，将采购员调离原岗位，要求其作书面检讨，将此事件在单位职工大会上进行通报，并要求该主管领导在大会上做出检查，形成震慑。

2.2 积极落实整改，促进企业规范管理

网上巡视发现问题后，通过及时制定整改方案，责任到人，监察部门积极推动整改落实，并注重举一反三，主动扩大整改范围，可以不断完善制度体系，堵塞管理漏洞，有效促进企业规范管理。湖南公司业务公开网上巡视人员利用业务公开信息平台，对有关制度的执行情况进行抽查，共发现业务上报不及时、合同签订不规范、系统信息不详细等五大类隐患问题，经过检查与监督，改变了以前员工“出点小错在所难免”的错误认识。如网巡发现某分公司签订的三份合同金额均与中标金额不符，且签订合同日期与开标日期均超过30天，违反招投标法有关规定，经过函询后发现是合同具体经办人员对有关规定不熟悉，图便利将中标金额取整数后签订，导致合同金额高于中标金额；签订合同日期与开标日期均超过30天，是由于完成招标后施工条件没有达到所致。针对以上问题，某分公司对相关人员进行了批评教育，强化了业务培训。通过对类似问题的查处，加强了员工的职业道德教育，提高了业务水平，规范了员工工作行为，促进了企业从严管理。

2.3 降本减费，提高企业经济效益

充分利用业务公开信息系统，运用网上巡视成果，通过关注市场行情变化、分析比对物资价格、及时调整采购销售策略等方法，实现企业降本减费，如在物资采购、招投标项目中，监察部门利用系统比价平台的功能积极向采购部门提供价格信息，从而使在“劳保鞋采购”、“管线和下载库环评验收”、“扩声系统改造”等12个项目中，降低成本210多万元。

3 业务公开网上监督工作存在的不足

3.1 进一步提高对业务公开工作的认识

少数单位和部门对业务公开工作的重要作用和意义认识不到位，重视程度不够，人员配备不足，领导支持欠缺。例如少数网上巡视人员缺少责任担当，将函询问题调查工作完全交给业务部门，自己不参与调查，甚至对业务部门的调查报告不审核把关，直接上报，充当“二传手”。个别单位对疑似问题调查不认真，不彻底，甚至敷衍了事，缺乏一查到底的决心和毅力，甚至出现明明存在问题却没有调查出来的情况，没有发挥好业务公开的警示威慑作用，也是问题屡屡发生的原因之一。

3.2 整改措施没有落到实处

针对业务公开网上巡视发现的问题，少数单位没有引起足够重视，整改方案和措施不细不实，责任没有分解到人，时间节点不明确，监察督促不力，没有将整改措施真正落到实处，影响了整改效果，甚至造成同类问题重复发生。

3.3 责任追究力度仍需加大

个别单位没有按照从严管理、从严治企要求，对存在问题的责任人和交易对手进行严肃考核追责，责任追究失之于软、失之于宽，尤其是经济处罚如“隔靴搔痒”，无法真正引起本人及周围人的震动，起不到教育警醒的作用，流于形式。

3.4 队伍建设还需加强

少数单位对业务公开工作培训宣传力度不够，对网上巡视人员的选聘任用门槛不高，人员力量配备不足，人员的工作能力和水平还有欠缺，无法适应新形势下的工作需要。在业务公开工作开展过程中，个别网上巡视人员对巡视业务情况不熟悉、相应规章制度不掌握，发现问题能力欠缺，总部发现了问题，企业自身还未发现。个别人员自我要求不严、标准不高、敷衍塞责，面对问题存在“老好人”思想，怕担责任、怕得罪人，工作成效大打折扣。

3.5 基础工作需要改进

一是数据公示不全不及时，少数企业漏传应上传至业务公开系统的公示数据，或是没有按照规定时限上传，造成数据缺失。

二是函询问题调查报告上报及时性不够，个别单位上报函

询问题调查报告不及时，甚至长时间没有发现总部下发的函询问题。

三是函询问题提报质量不高，少数巡视人员提报的问题不够清晰明确，引用数据错误，缺乏材料支撑，给企业调查核实带来困难。

四是函询问题调查报告质量不高，有的企业报送的函询问题调查报告内容不完整、重点不突出、关键点未说明，甚至前后矛盾、答非所问。报告文字表述冗长、含糊不清、数据引用不准确、出现错别字、证明材料缺失等问题也时有发生。

4 对深化业务公开网上监督工作的建议

一是要进一步提高认识，加强领导。国有企业要把业务公开网上巡视工作作为为企业诊断治病、止血康复、强壮肌体的有效手段，进一步完善组织机构，加强制度建设，健全工作体制机制，为业务公开工作深入开展巩固基础。要加强网上巡视队伍建设，择优充实网上巡视力量，对网上巡视人员加强培训和管理，不断提升个人工作能力和水平。要重视舆论宣传，通过各类媒体对业务公开好的工作方法、成效和案例进行宣传报道，不断扩大影响力，营造工作氛围和舆论导向。

二是要加强网上巡视，在发现调查问题上下功夫。各单位纪检监察机构要切实负起责任，对网上巡视中发现的疑似问题要深挖细查，要亲自找相关人员了解情况、查阅原始资料档案、深入现场勘察，实事求是地还原事情的本来面目，确有问题的不轻易放过，存在违纪违法情况的要一查到底。要将网上巡视与信访和案件查办工作相结合，形成有效的沟通机制，在网上巡视中发现的相关线索，要按照有关要求，及时传递给信访管理人员，形成纪检监察工作合力。

三是要加强网上巡视成果运用，在问题整改上想办法。经调查确属问题的，不能浅尝辄止，不仅要对问题本身进行整改，更要以小见大，举一反三，对存在问题的同类业务开展情况进行专项监察，查找是否还存在同样的问题，制度是否健全，责任是否清晰，执行是否到位。真正通过“发现一个问题”，实现“完善一项制度，教育一批人员，规范一个领域”。要时常“回头看一看”，过去已经整改了的问题，是否还存在重复发生的现象，如果存在，要深入剖析原因，从严整改。要对本单位过去几年中通过网上巡视发现的问题进行归纳总结，从中找寻问题发生规律，不断弥补薄弱环节，强化企业管理。

四是要针对企业存在的“低、老、坏”现象，尤其是责任心不强、“工作疏忽”造成的问题，在加大管理力度的同时，要考虑通过完善ERP、合同管理系统等信息系统功能，从技术层面解决此类问题，全面提升管理水平，进一步增强工作责任心和使命感，对每一件小事都高标准、严要求，强化“三基”，见微知著，不断提升业务公开工作效率，更好地发挥业务公开功效。

五是要加强沟通交流和理論研讨，进一步发挥业务公开功效。要继续探索如何利用业务公开对重点业务进行全局性、综合性分析，找出企业经营活动、财务活动在策略、计划、组织、执行等方面存在的问题和不足，为企业领导决策提供支撑和依据。此外，要广开言路、集思广益，不同单位之间、业务公开工作人员之间、业务公开工作人员与技术业务人员之间，都要就如何改进工作方式方法、创新技巧手段，充分发挥业务公开监督和促进管理作用展开形式多样的交流研讨，要勇于实践、大胆创新，在做好“规定动作”之余，可以跳出现有的框架，积极探索“自选动作”，不断为业务公开工作打开新的思路。

参考文献：

[1]邸春宇.国有企业业务公开工作探索与思考[J].当代石油石化，2012（1）.

作者简介：

韩祥，供职于中石化湖南石油分公司。