新建水利工程的建管结合研究

王潘平

新建水利工程建管应该具有良好的经济社会效益与人才管理效益。一方面，可以提高工程安全运行的可靠性，其次可以减少运行接管后的技术改造，还能节省工程投资，促进工程建设进度，早日为人民造福，增强人民群众对水利工程的信心，增强对建设社会主义事业的信心；另一方面建管结合管理模式中，接管方技术人员提前介入工程建设，对于工程的特性有了初步的了解，有效避免运行过程中因技术问题造成的误操作，缩短人员培训时间，降低培训成本，促进水利工程高质量的运行管理；建管结合管理模式中，接管方技术人员参与了工程建设的全过程，不仅学习掌握了有关技术，还参与了工

程项目管理，大大提高了技术人员在运行阶段的管理能力。

本文从水利工程运行管理的重要性入手，依据建设项目的整体性特点，提出在项目的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行水利工程建设管理和运行管理的有机结合的具体方法。

可行性研究阶段建管结合

建设项目可行性研究是指在项目决策前，通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，进而评价项目技术上的先进性和适应性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显的公益性特征，对水利项目的评价，从一开始就以公共项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。

管理机构方面的结合。《水利水电工程可行性研究报告编制规程》中的第八部分工程管理，要求可行性研究阶段“对工程管理机构设置的初步方案，初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。”和“提出水利工程管理办法，……管理办法和主要措施。”这就为水利工程的建设管理和运行管理有机结合提供了依据。在项目的可行性研究阶段要对水利工程的性质进行初步的确定，并明确运行管理体制，以及管理机构的人员编制、隶属关系，以便通过相应的渠道落实经费来源。

投资方面的结合。新建水利工程在可行性研究阶段进行水利工程运行管理经费进行测算分析，对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算，与水利工程建设投资一起考虑，工程总投资包括建设投资和生产运行投资，并且将运行管理资金与建设资金一起考虑筹资方案，哪一级部门批准的可行性研究报告，该部门就要负责建设投资的落实和运行经费的筹划，达到从项目的前期解决了项目建成后运行经费来源不明、经费短缺的问题。

风险分析的结合。任何项目都存在风险，水利工程也不例外，不仅建设期间存在风险，在运行管理期间同样存在风险，可以在一定程度上减少水利工程运行管理中出现严重问题的概率和增加运行管理期抵御风险的能力。

设计阶段的建管结合

水利工程可行性研究经审批后，依据项目法人的决策，如果决定建设该项目，就进入了工程的设计阶段，根据我国当前情况，习惯上将设计分为高阶设计阶段和施工图设计阶段。从狭义角度划分设计阶段我国目前分为二阶段设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。

设计方案优劣直接影响着工程造价和建成后的运行效果，目前项目管理注重设计方案的优化，在投资一定的情况下采用“限额设计”既可以满足建设要求又能满足资金的限制，管理单位是工程最终的使用者，运行单位要在设计阶段了解设计意图，设计单位要为最终用户一管理单位的设计思想服务，达到用户满意，这一时期运行管理单位参与进来运用丰富的经验指导，可以形成设计与实践的结合，及时修改完善设计方案，实现优化设计。

实行招投标制度后增加了招标设计这一过程性阶段，此时工程有关的图纸、技术说明、工程量清单等资料与工程后期的建设和管理有密切的关系，设计阶段和建设阶段相接紧密，建设前期的监理、施工招标工作要依据，设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等。设计阶段运用风险原理对工程建设过程的风险进行预测和应对方法进行分析和设计，就能很好的保证工程的按期完成和投入使用，同时也体现设计的完整性和可行性。

运行管理单位全方位、全过程参与工程设计对于建管结合的实现意义很大，管理人员参与设计阶段的工作，从工程产品的初期提出用户需求和完善化意见，尤其是参与主要设备的招标文件的编制、参与招标评标，可以站在使用者的角度在设计阶段检查产品的性能、条件、使用环境技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏，分析设计缺陷，及时提出优化意见，消除运行中的安全隐患，不但可以方便运行管理而且可以节省部分技术改造投资。

建设阶段的建管结合

在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者在工程招标、合同执行、安装调试、检查验收等过程方面紧密结合，实现生产准备与工程建设的顺利交接，在工程建设阶段完善、改进技术方案。我国水利工程建设项目管理实行的是统一管理、分级管理和目标管理，逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。

项目法人的职责就包括了按照国家有关规定，组织运行管理机构、管理方案、人员培训等，做好生产前准备工作，对工程的生产经营、还本付息以及项目风险负责，对资产的保值增值全过程负责，项目法人不仅要负责建设期的管理还要对运行管理负责。

运行管理单位参与工程建设。从质量角度讲，下一道工序（运行管理）是上一道工序（建设管理）的用户，只有产品优质才能达到用户的满意，用户才能满意。

通过参与工程阶段验收、安装调试不仅可以及时掌握有关设备信息、熟悉操作技能，而且为以后设备稳定运行打下良好基础，可以及时发现存在问题尤其是隐蔽工程的安全隐患，做到早发现早解决，将隐患消除在工程完工之前。

运行管理单位参与工程结算、投资控制，竣工验收和结算工作，以及生产试运行阶段，这样可以实现工程建成后顺利交接运行管理单位，使得运行管理单位对于新建水利工程的资产来源和结构心中有数，对于运行投产的管理有很大帮助。

（作者单位：莱州市水务局）