云南省国有企业的改革与发展

杨亚伟

云南省国有企业改革发展已进入攻坚阶段，国有企业的股权制改制是具有中国特色的经济问题。因此，明确对云南省国有企业在市场经济中的准确定位，并能够正确认识到云南省国有企业改革中存在的问题，对发展在存在的问题进而进行必要的客观分析，提出符合云南省国有企业改革发展的客观现实的对策，将对云南省国有企业改革发展的顺利进行起到至关重要

的现实作用，对云南省的经济发展起到决定性的作用。

始于1978年的改革开放为中国现代化进程开启了一个新的时代， 在社会经济领域， 以安徽凤阳县小岗村18个农民自发的“包产到户”为开端， 开始了经济领域漫长而又痛苦的改革进程。反思中国改革开放三十年的历史， 国有企业改革是经济领域改革中的重要阵地， 也是最难改革而且影响最深远的领域。国有企业的改革发展在现阶段来说十分关键，云南省作为边疆、少数民族省份，国有企业改革发展对推动整个云南省的经济社会发展就更为重要。

云南省国有企业发展存在的问题

改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业改制过程中，中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导串通中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。

改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，很多都是政府和主管部门采用行政手段，与改制企业的经营者采取协商、协议转让。有很多改制企业的国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。

改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，改制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门脱节，致使这些主管、职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下强行注销登记，新企业虽然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到落实，债权实际被悬空，侵害了债权人的利益。

法人治理结构尚未完全建立。董事会不清楚该干什么；监事会形同虚设，监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确；董事会运行机制不健全，只对董事长负责，而不是共同对股东大会负责；董事会成员和经理班子高度重叠，决策和执行责权不分；董事会成员全部由内部人员构成，不利于科学决策。

创新能力还不够。我省的企业的创新能力不足、不够，主要体现在大量关键和核心技术要严重依赖进口，技术人力不足。在省政府层面，企业的自主创新地位还有待进一步的确立。创新的社会环境还有待进一步改善，创新要素还有待向企业集聚，创新投入还有待进一步的加大。

云南省国有企业改革与发展对策

进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范。完善社会中介市场，加强行业监督。加强对中介机构的管理和约束，已经成为规范企业国有产权转让中不可缺少的重要环节。要加快理顺评估机构的管理体制，加强对评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；要通过立法和执法，建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导和规范；有关部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在中介机构层面缩水。

在严格执行国有产权转让“进场交易”。严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》中的国有产权进场交易制度。企业国有产权转让实行进场交易，能够从源头上防止腐败问题的发生。进场交易将企业国有产权转让由传统的“行政决策定价”转化为“市场规范定价”，使产权转让遵循公开、公平、公正原则，并将这一原则贯穿于从进场开始到交易完成等一系列操作过程。这样既可以促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失的风险，又能依法保护交易双方合法权益。

职能主管部门加强对改制的监督和服务。国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门，要积极参与企业改制工作，对企业债务等进行跟踪服务，监督企业改制后按照相关规定履行义务的行为。

在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构。从严格意义上讲，企业法人治理结构不仅包含了狭义的有关公司董事会的功能、结构、董事长或经理权利及监督方面制度安排，同时也概括了公司的各项收益分配激励制度、经理聘选与人事管理制度、财务制度、公司管理结构、企业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理有关的其它制度。显然，不同企业的法人治理机制不仅因产权安排的不同而异，而且因企业内部各种管理制度的不同而异。

推进改制企业现代管理制度不断强化。面对全球化环境下的企业竞争，企业做强做大必须在以下方面进行改进：第一是转变思想观念，增强主体意识，从全球化发展战略高度审视推进管理变革；第二是制定有效的激励机制与约束机制，加强现代企业管理知识培训，最大限度的发挥人力资本的作用；第三是制定清晰的企业经营发展战略和实施策略，以此指引企业快速、稳健的发展；第四是尽快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，从制度上确保企业的快速发展；第五是建立以市场为导向，以客户为中心的市场营销体系，专注行业，突出重点；第六是确保生产经营计划的准确性，最大限度地对企业资源实行优化配置。

加强创新的途径

积极推进云南省国有企业管理思想的创新。我国现阶段仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响，还不熟悉甚至还不理解社会主义市场经济体制。要大力在国有企业内部倡导管理观念的转变，通过培训教育或引入新的管理人才，来开阔国有企业管理者的视野和思路，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识和能力，使管理创新有一个良好的思想认识基础。

积极推进国有企业的管理组织创新。国有企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织，改变传统的单一行政式职能型组织结构，按照精简高效、以市场为导向的原则来构架新的内部组织结构，使管理组织结构由原来的高耸型结构向扁平型结构再造，这样便大大降低成本，提高效率。

积极推进国有企业管理技术的创新。随着国有企业的发展，市场规模的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化，同时另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者间的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是动用现代信息技术来提高管理的效率和质量。

改进企业经营者的选拔方式，发挥其创新主导作用。在某种意义上讲，国有企业主要经营者可以说是企业的灵魂和核心。主要经营者的管理思想和管理能力直接关系到整个企业的管理风格的形成和管理水平的高低。因此，具有创新精神的国企经营者，对于管理创新的推进，是有着积极的促进作用的。所以作为企业如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他们的潜能，这是人本管理必须研究和创新的主要内容。

随着我们经济的进一步发展，云南省的国有企业面临这前所未有的挑战和压力。虽然当前云南省国有企业随着宏观经济形势的好转，运转相对较为平稳，但由于设备陈旧，工艺落后，基础薄弱，包袱沉重等因素的影响，潜藏着融资能力有限，市场竞争力弱，创新能力差，发展后劲不足等诸多深层次的矛盾问题。云南省的国有企业改革发展还任重道远。在现阶段，只有采取了符合云南省省情情的国有企业改革模式，符合了云南省广大人民群众的利益，才能更有效稳步地推进云南省国有企业改革发展的有序进行，为云南省社会经济的可持续发展做出应有贡献。

（作者单位：云南迪庆有色金属有限责任公司）