对财政农业补贴政策的思考

沈士辈

随着国家宏观经济政策调整和“三农”工作的加强，现行财政农业补贴政策如何更好地适应新常态的要求，是摆在财政部门面前的重要课题。本文结合安徽省明光市的实际，提出个人见解。

一、现行财政农业补贴政策的现状

国家出台的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策，对稳定粮食生产、促进农民农业增产增收、调动农民种粮积极性、保证我国粮食安全意义重大。但也有以下不足之处：

一是补贴总量不大，缺乏稳定增长机制。像明光市这样的江淮分水岭地区，耕地面积本来就很小，人均耕地面积为1至2亩，种植粮食的面积更是有限，每年能够享受到的粮食直补亩均仅为几十元，农资综合补贴也仅为六七十元，而且缺乏稳定增长的机制，粮食直补标准自从政策实施以来，已有十几年没有变动了，综合补贴也几乎没动，而同时期我国的物价一路高歌猛进，此时的补贴与彼时的补贴已不能同日而语了。

二是户均补贴不多，种粮积极性提高乏力。由于户均耕地不多，补贴项目过少，大多农户根本不能理解国家补贴政策的重要意义，只是把国家给予的补贴当成可有可无的零花钱，严肃的补贴成了人人有份的“胡椒面”，真正把补贴资金投入粮食生产的没有几人。这样的补贴显然有违制定补贴政策的初衷。

三是补贴对象不定，补贴矛盾增加。由于传统种植业收益有限，农资产品价格上涨等因素，特别是土地二轮承包后，大部分农户承包耕地规模小，收益有限，他们不愿对农业生产投入更多的人力、财力，土地的产出只能维持温饱，仅靠土地产出要达到小康只是奢谈。他们纷纷走出乡村，走出土地，奔向四面八方，成为日益庞大的候鸟式劳动者。家中的土地扔给老人、妇女耕种，土地对他们来说，也只是一种感情上的寄托。粮补政策对有的人来说，似乎变成了国家发给的福利。但这一点微不足道的“福利”，也成了一些地方矛盾与上访的隐患。在后农业税时代，乡镇提留、统筹并行，很多人出于不同的心理，将承包土地或抛荒，或转让他人耕种，甚至弃之于村集体，明确表示放弃承包权，应上交的农业税，应负担的“三提五统”更是无从谈起，造成了当时实际存在的上清下不清，乡镇、村组负债累累，举步维艰。中央出台粮食补贴等惠农政策后，那些当初不尽义务、转让土地、放弃承包权的农户纷纷从外地回来，目的就是要获得国家粮食补贴，过去十分融洽的邻里、朋友、亲戚关系，因为那点微不足道的补贴闹得不可开交，甚至对簿公堂。这一类的事情，在各地普遍存在，经常发生，成为现在乡村工作矛盾隐患的一部分。

四是补贴工作对象庞大，耗费大量人力物力。由于补贴对象是广大农民，户户有份，大量农民外出务工，造成补贴信息更新不及时，很多资金无法及时兑付，发放不成功，又无法及时联系更改。加之很多农民文化程度有限，财政补贴“一卡通”对各种补贴项目都标注得明明白白，清清楚楚，他们常常拿着补贴存折跑到财政所，硬说补贴没有收到，甚至凭空就说补贴得太少，补贴得不够，问他应该享受哪项补贴，哪项补贴少了，他振振有词地说：“我怎么知道，我要是知道，还会来问你们吗？”让人无可奈何，哭笑不得。常年累月，基层财政部门疲于应付络绎不绝的农户补贴资金咨询，不论工作日，不论休息时，没完没了，耗费了大量的人力物力，严重干扰了基层财政工作的正常开展。

五是补贴项目繁多，发放时间不确定。现在涉及到的农业财政补贴项目繁多，仅通过“一卡通”发放的项目就达到45项之多，有很多项目名称相似，性质相近，例如计划生育方面的补贴就有七八项。发放时间不稳定，发放周期不固定，所有项目年度终了应该全部发放完毕，但有的项目往往要拖到次年，并且发放时间还不确定，引发农民群众乱猜臆想，询问上访频繁，造成基层工作的被动。

二、对财政农业补贴政策的几点建议

一是改革现行农业补贴政策，让真正从事粮食生产的人收益。对那些已经离开土地，不以土地为生的人，不从事粮食生产的人，取消粮食补贴，重点补贴常年从事粮食生产者。

二是补贴对象向大户集中。对那些种植粮食面积达到一定规模者进行补贴，这样可以集中财力，扶持大户，扩大经营，稳定粮食生产。

三是加大农业基础设施建设投资力度，加快中低产田改造，建成一大批高产稳产农田，扩大粮食种植面积，提高土地生产效益。

四是加强农村土地确权，完善农村土地流转政策，让土地向大户集中，粮食生产向规模化、集约化方向发展，加大对种粮大户的扶持力度。同时，保护好转出土地的农民的切身利益，让土地成为他们参与市场经营的资本。

五是加强对农村专业合作社的管理，提高专业合作社的示范引导、典型带动的作用，吸引更多农户加入合作组织，共创农业辉煌。现在有一些人打着专业合作社的幌子，要项目，要资金，由于监督不到位，项目立项了，资金拨付了，这些合作社盖了几间房，圈了一片地，完事大吉，再也不见生产经营，持续发展。国家的补贴资金落进了一部分人的腰包，补贴政策成了一部分人发家致富的工具，寒了广大农民的心，国家应该对这部分补贴资金跟踪问效，加大监督管理力度。

六是积极研究探索财政补贴农业资金发放的新思路、新方法，整合发放项目，简化发放程序，固定发放时间，提高发放效率。让财政农业补贴政策真正落到实处，产生最大的经济和社会效益。

（作者单位：安徽省明光市张八岭镇财政所）

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