依托示范基地 实施项目带动

修武县隶属焦作市，位于河南省西北部，北山南川，山川各半，总面积611.3平方公里，辖5镇3乡、1个工贸区和1个办事处，187个行政村，总人口27.1万人。修武县计生协成立于1987年5月，经过普及发展和创新提高，现有协会组织213个，发展会员30105人，会员人数占全县总人口的11%，已成为全县最大的群众团体之一。

近年来，修武县计生协在县委、县政府的正确领导和省、市计生协的精心指导下，主动适应经济发展和人口发展新常态，积极参与幸福家庭创建活动，不断创新帮扶方式，扩大服务群体，使“生育关怀行动”由群众性的互帮互助向政府、企业、协会联合开展的规模化、规范化方面拓展，形成了创业、就业、宣教、养老等多种项目运行体系。“生育关怀行动”已成为全县有较大影响力的公益品牌，成为一项群众由衷“点赞”的民生工程。

一、理清工作思路，融入发展大局

修武县作为全国“生育关怀行动”示范县，县委、县政府始终坚持把“生育关怀行动”作为民生工程纳入人口计生事业发展规划，成立高规格组织，出台了一系列文件，形成了比较规范的“生育关怀行动”政策体系，率先探索建立了亲情救助公益金制度和计生女孩家庭老人养老制度，实施了孕前优生健康检查项目。通过开展计生家庭意外救助、计生特殊困难家庭帮扶、关爱留守儿童和空巢计生家庭老人等一系列活动，为育龄群众和困难计生家庭做好事、办实事、解难事，取得了一定成效，得到了社会各界的普遍认可和关注。

近两年来，围绕党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标，修武县计生协对如何发挥协会职能、引导计生困难家庭摆脱贫困、致富发展这一课题，进行了认真调研和思考。在深入基层认真调研、广泛听取群众意见的基础上，修武县计生协确立了“选项目、建基地、做示范、带万家”的“生育关怀行动”工作新思路，并得到县委、县政府的充分肯定。截至目前，全县共建立省级生育关怀示范基地3个、市级示范基地2个、县级示范基地15个，有力地提升了“生育关怀行动”效果，探索出一条“基地引领、项目带动、创树品牌、规范管理”的计生服务新路子。

二、制定标准模式，打造样板基地

为促进“生育关怀行动”扎实有效地开展，使活动目标更加清晰、计划更加周详、操作更加规范，修武县计生协努力把示范基地建设工作做深、做细、做实、做成品牌，在具体运作过程中探索建立了“四好”工作模式。

1. 选择好基地。根据修武县发展实际，将示范基地分为三大类：一是工业项目示范基地，必须具备企业上规模、科技含量高、经济效益好、辐射带动能力强等基本条件。二是种植养殖项目示范基地，必须具有专业化、规范化生产能力，适宜受助户集中劳动或分户承包经营。三是人口文化项目示范基地，必须具备地方特色，融人口文化、婚育文化、健康教育、生态观光、娱乐休闲于一体，寓教于乐、寓教于游，实现人口文化、家庭文化与旅游文化相融合。按照上述原则，由乡计生协指导村级协会筛选符合标准且具有较好市场发展前景的致富项目报县级协会审批。县计生协按照具备造血功能和帮扶价值的原则，选择信誉好、技术强、能带动、热心公益事业的企业最终确定为示范基地。

2. 确定好对象。按照公平、公开、公正的原则，由村级计生协调查摸底，将符合“一低两有”的计生家庭作为项目帮扶对象。“一低”即年人均收入低于当地农民人均纯收入以下，“两有”即有一定的劳动能力、有较强的创业愿望。将初选出的帮扶对象予以登记公示，再由乡级计生协审核后报县级计生协确认。

3. 签订好协议。实行“基地+计生户”的运作模式：一方面，由乡、镇计生协与示范基地签订协议书，协议的主要内容包括各方的责任和义务、资金划拨方式、违约责任等；另一方面，由项目单位与帮扶对象逐户签订帮扶协议书。在要求示范基地帮助计生困难家庭创业就业的同时，约束帮扶对象必须履行义务，实现勤劳致富。

4. 建立好制度。建立健全管理、服务和监督制度，努力为计生家庭致富发展提供学习培训、技术指导、产品回收及生产资料等产、供、销一条龙服务。制作项目运作流程，便于经常性地督查，做到一个项目一个专项负责人、一个流程、一套制度。同时，每个示范基地必须完整、翔实、准确地建立基地项目文本书、服务活动记录、就业创业名册、工资待遇情况、示范带动情况以及年度计划总结等档案资料，随时接受县、乡计生协的检查监督。

三、坚持分类指导，确保项目效果

为更好地发挥项目以点带面的示范作用，按照“坚持突出特色、实施分类指导、项目不分大小、带动推进发展”的要求，县、乡计生协围绕计生家庭发展，定期协商帮扶对策，不定期回访创业就业计生家庭，助其解决生产、销售、资金等方面的困难和问题，确保示范户的创业就业成效。同时，注重对基地的检查指导和验收评估，在抓好项目试点工作的基础上，不断总结推广试点经验，推动了全县“生育关怀行动”的扎实开展。

1. 建立青春健康教育基地。在县实验中学和一中分校设立“青春期健康教育基地”，定期举办专题讲座，传授青春期知识和如何进行自我保护、防止性侵害等常识，还讲授《未成年人保护法》和中华民族传统文化思想等内容。目前，约有1.78万名学生接受教育。

2. 建立人口文化生态基地。以云台山旅游为依托，做好人口文化与旅游文化融合发展。在云台山镇家庭宾馆建立“幸福家庭幸福墙”，在七贤民俗文化村建立人口文化生态园，在陆台农庄建立以健康、幸福、同心、爱情为主题的文化长廊，将当地人口文化、婚育文化、孝文化与园区生态景观融为一体，使群众在休闲娱乐之余潜移默化地感受人口文化的熏陶。

3. 建立计生家庭致富基地。先后在西村乡建立了“意林皂刺开发研究基地”，在周庄乡建立了“奇力新电子产品加工基地”和“玫瑰种植园基地”，在五里源乡建立了“台创园花卉、蔬菜示范基地”等9个致富示范基地。同时，依托基地开展各类培训班，积极为计生家庭讲授种植、养殖、加工等技术，为其发展生产提供技术保障。截至目前，各基地共举办培训班86场次，牵手帮扶计生家庭1510户，带动2165户计生家庭上项目，较好地发挥了示范、引导和辐射作用。

4. 建立计生家庭养老基地。作为“中国长寿之乡”，为积极应对人口老龄化问题，修武县把计生家庭养老优先纳入农村社会养老保障制度整体框架内，累计投入资金2480万元，建立了2所设备完善、功能齐全、环境优美，融养老、娱乐、健身、休闲为一体的县级中心敬老院和4座乡镇中心敬老院。让独女孩家庭和失独家庭老人享受“五保”待遇，实行免费集中供养，保证老人安度晚年。目前，有86名符合条件的计生家庭老人入住县、乡中心敬老院，享受免费吃、穿、住、医等待遇。全县已初步形成以计生女儿家庭奖励、集中供养补助、居家养老补偿、社会养老保险补贴等制度为框架和以社会养老优先优惠为补充、覆盖城乡的计生家庭养老保障体系。（供稿：修武县计划生育协会）