文化执法的改进与青少年犯罪的预防

王姝

摘 要：良好的文化环境是青少年身心健康发展的一个重要保障，而为青少年提供一个良好的文化环境， 是预防和控制青少年违法犯罪的一个重要途径。文化执法有利于营造良好的文化环境，这对预防青少年犯罪意义十分重大，文化执法的过程中存在比较严重的问题，有效解决这些问题，会让文化执法在预防青少年犯罪中起到更大的作用。

关键词：文化执法；青少年犯罪；法制建设；

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01

改革开放以后，我国青少年犯罪占社会刑事犯罪的比重逐年上升，到了20世纪90年代，这个比重已经达到了惊人的60%，而且仍有上升的趋势。想要降低青少年犯罪率，光靠执法部门的严厉打击是远远不够的，最积极、最有效的方法应该是预防及控制，而在预防和控制减少青少年犯罪的过程中，文化执法起到了至关重要的作用。

所谓文化执法，是指文化市场稽查机构职责范围内的一切执法行为，依照国家有关法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。在预防和控制减少青少年犯罪的过程中，文化执法至少可以起到以下两个作用：

一、净化青少年成长的文化环境

一个良好的文化环境，是青少年积极适应复杂的社会环境和人际关系，身心健康发展，人格逐步健全的有力保障。可是，在巨额利润的驱动下，一些缺乏社会责任感的不良文化生产者及经营者却将各种有害青少年身心健康的文化产品源源不断地输送、散播到社会的各个角落。在不良文化的侵蚀下，青少年极有可能产生阴暗、暴力、偏激的思想和行为， 最终可能导致违法，甚至走上犯罪的道路。而通过文化执法，可以有效整治中小学周边环境，在一定程度上减少了危害青少年的精神污染源，净化了青少年成长的文化环境。

二、有利于先进文化的健康发展

中国传统文化博大精深、源远流长，涉及政治、经济、文学、艺术等方方面面， 是青少年文化教育的优质营养源。优秀传统文化既可以为青少年提供正确做人做事的思想和行为指导，也可以为青少年提供如何正确做人做事的榜样、范本和启示。文化执法通过保护和鼓励优秀传统文化的健康发展，为青少年提供了丰富的精神养料， 这有利于青少年树立民族自尊心、自信心、自豪感以及责任感， 自觉抵制各种腐朽、落后、庸俗、颓废文化对自身的影响， 为树立正确的世界观、人生观和价值观，起到了极为重要的作用。

文化执法对预防和控制减少青少年犯罪起到的作用显而易见，但在文化执法的过程中存在的问题也不容忽视。

文化是通过文化载体向外传播的，随着科学技术的发展，传统的文化载体受到了巨大冲击，而网络却迅速上升为对青少年影响最大的文化传播形式。不良文化正在凭借网络这种现代化的传播方式，严重地侵蚀着青少年的身心健康，然而相关执法部门对网络的监管力度非常有限，青少年通过网络，可以非常轻松自如地接触到各种暴力、色情的有害信息。这说明，面对网络上不良文化的泛滥，文化执法部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。

当然，在传统文化载体领域，有法不依、执法不严、违法不究的现象也非常严重。据《人民日报》（ 2006年1月13日第十四版） 载， 自2001年以来，全国文化市场稽查机构每年收缴的盗版音像制品都在1亿张（ 盒） 左右， 2005年更达到了1.66亿张（ 盒） ， 在这些盗版影像制品中，暴力、色情内容的就占了很大一部分。该执法力度不可谓不大， 但放眼望去，全国各地的影像制品盗版现象依然十分猖獗，盗版影像制品随处可见，泛滥成灾，严重地腐蚀着青少年的身心健康。

文化执法对于预防青少年犯罪意义重大，而文化执法的过程中存在的问题也非常严重，那么，如何有效解决文化执法中存在的问题，以便让文化执法在预防青少年犯罪中起到更大的作用呢？

（一）强化稽查队伍的现代执法观念

文化市场稽查人员要确立和坚定自身的法律信仰，严格公正地执法， 要有法律至上的观念，自觉地接受法律制度的约束并承担相应的责任。另外，文化市场稽查人员还要强化民主和程序观念，通过完善执法程序，按法律规定的程序办事，可以保证文化执法的公正性和严肃性，同时保证有关国家机关和人民群众对文化执法工作的监督。

（二）建立一支高素质的文化执法队伍。执法人员素质参差不齐也是一个文化法制建设中的突出问题， 因此要完善培训、考核和监督等有关制度。相关执法人员要熟悉文化市场管理的各种法律、法规和政策，熟练运用和操作法律规定的各项规定及程序，保证执法主体及程序的合法性，秉公执法，廉洁自律。要树立全局服务意识，增强全体稽查人员的历史责任感和使命感。

（三）进一步确认文化执法部门的独立法律地位。针对我国文化多头管理的局面， 应设立独立的文化执法部门， 增强文化执法机构的权威性，改变文化管理和执法分散的局面，增强执法力度。这样就可以有效避免多头管理、多头执法和机构重叠、职能交叉等弊病。

（四）加强稽查队伍的专业化建设。促进文化市场稽查队伍科学化、专业化是提高其稽查能力和执法水平的重要途径。文化市场稽查机构聘用和录用人员， 要采取公开招聘和考试录用的方式，对于在岗在职人员， 要按照政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的要求， 实行年度评议考核。在保证进入质量的同时， 及时清理不合格人员。

（五）建立文化执法责任制。用机制来约束和监督执法行为， 促使文化执法机关和执法人员严格执法。公安、文化、工商行政管理等部门要依法行政，从严管理。如因管理不力， 造成辖区内不良文化现象泛滥或违法经营现象猖獗的， 要坚决追究责任人及执法机构负责人的法律责任。

参考文献：

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