大爱罗湖的公益项目制造2.0

李小伟 李艳

在城市里，社会组织善于设计实施公益项目，企业善于制造产品，而大爱罗湖创新性地把企业纳入到公益项目的“制造”环节中，推出了生机勃勃的“大爱罗湖”，升级版。

长久以来，深圳市罗湖区的慈善事业呈现“一个事实，两个悖论，的局面，一方面辖区内有不少居民因为下岗、患病、突发性事故等原因导致支出性贫困现象十分严峻；另一方面，罗湖的慈善主要体现为“输出型慈善，大量慈善资金输往我国其他贫苦或灾区，鲜少汇集本地居民。同时，大量的数据显示，每遇重大灾害，民间捐赠呈井喷式发展，而常规的、常态的、日常的捐赠却不尽人意。为了破除以上难题，“大爱罗湖”结对帮扶项目应运而生，通过“输血帮扶”、“造血帮扶，为辖区贫弱群体织就一张全方位的“关爱网”。

历经三年发展，该项目在全区累积150多家爱心企业、汇聚爱心款项2000多万元，每年平均惠及1000多户困难家庭和200名左右困难学子。欣喜之余，罗湖区社工委、罗湖区民政局、罗湖区慈善会的领导班子也看到了项目行政色彩比较浓郁，筹款主要通过动员企业和公职人员捐赠为主，项目内容也主要集中于扶贫济困领域，且单一的经济帮扶形式缺少对受助者的公益人文关爱，帮扶活动的项目化、专业化、有机性不足等问题。

为了让“大爱罗湖”这张关爱网更加完善，领导班子将“全民慈善、人人公益确定为未来罗湖慈善的发展方向。在2015年以社会组织改革为契机，借鉴佛山、南海等地公益创投项目大赛成功经验，打造了“大爱罗湖”的升级版，开启了“大爱罗湖”首届公益慈善项目对接计划（以下称“对接计划”）。

对接计划以“大爱罗湖”爱心企业资源为基础，依托罗湖社会创新空间，参照慈展会模式，在深圳范围率先以“公益创投”为突破口，搭建社会组织、爱心企业、社会公众与基层社区资源匹配平台，探索建立企业及公众参与公益慈善的持续机制，促进公益慈善资源的优化配置，激发社会组织活力与公众参与积极陛，进而探索多元伙伴式社会服务与社区治理的有效路径与模式。

社工委：做老百姓真正需要的公益项目

在对接计划中，罗湖区社会工作委员会负责制定对接计划的实施方案和设计活动程序。作为计划蓝图的描绘者，罗湖社会工作委员会专职副主任肖嘉睿告诉记者，整个方案不仅体现公开、公平，更侧重立足罗湖实际，做罗湖百姓需要的公益项目。

罗湖作为老城区，老旧住宅区比较多，困难人员比较多。在最近几年的社会组织建设探索中，罗湖转变政府职能，充分发展推进居民自治，为社会组织成长提供土壤。但长期以来，社会组织依赖政府购买服务生存，自我造血能力和服务能力不足。为营造适合社会组织发展壮大的新生态系统，罗湖区委、区政府充分整合“大爱罗湖”系列活动开展三年来积累的热心公益事业的爱心企业资源，实施“大爱罗湖”公益慈善项目对接计划，改变以往直接给予经济帮助的模式，通过政府搭台，将企业资源与由专业社会组织实施的社区公益慈善项目有效对接。肖嘉睿说：“新常态下，人民群众对公益的需求多元化，只有扎根在人民群众中的社会组织才真正了解百姓所需。只要公益项目好，社会组织就可以得到企业的支持。我们希望能够在罗湖的土地上培养出—批真正服务罗湖老百姓的社会组织。”

为进一步规范对接计划，社工委与专家一起研究详细方案，完善对接计划的制度建设。围绕“人人有组织，人人有活动”的全民公益理念，对接计划广开大门，广纳贤才，组织和个人均可参加比赛。对于组织也不局限于罗湖区登记成立的社会组织申报的项目，只要社会组织的项目落地在罗湖，即可获得公益创投入场券。项目申请后，要进行初评和现场答辩等环节，保证项目真实有效。

对接计划以“社会创新空间”作为技术支持平台，为对接计划的评审工作、企-社对接会等活动提供场地资源：入选对接计划未注册的公益团队，可以获得创新空间登记注册服务指导，以及孵化培育服务；创新空间项目和组织方面的培训都能支持到入选对接计划的社会组织：对接计划的优秀组织和优秀项目能在创新空间这个平台得到展示和推广。通过两者结合打造有利于罗湖区社会创新者及社会组织发展的良性生态圈。不仅培育发展本土社会组织，更营造良好公益慈善生态圈。

肖嘉睿说：“后期我们还会培训社会组织如何做项目书、组织开展活动，甚至筹款，提升社会组织自身品牌。我们觉得只有这样的社会组织才有活力，才能够生存下去。”

民政局：用慈善的正能量促进社会和谐

今年5月17日，对接计划启动以来，124个申请项目经过初评，最终产生了躬个优秀项目进入到现场答辩阶段。经过现场答辩专家评委的评审和投票，在此基础上26个项目脱颖而出，进入到实地考察阶段。

罗湖区民政局副局长欧阳颜表示，我们是广开门庭，只要你的项目够好，能得到专家的认可，我们都会给项目一个PK的平台，最后来确定项目投与不投。

显然，对于首届对接计划，罗湖区政府采取了精挑细选的态度，力图把基础打扎实，使得胜出的项目能树立起一个个标杆。

“这有什么好处呢？社会组织拿到资金，得益以后会把项目做得很好，这对社会组织的发展会有推动作用。作为企业而言，把善款投入到社会组织的项目里，企业可以感受到这个项目很有公益性、社会影响力也很大，而且确实能帮助一些弱势群体，并开展了很多活动，企业愿意长久地支持它。政府也通过这种方式显示社会公平。”

近年来，罗湖区政府通过政府购买服务、民生创新项目资金等直接投入的形式转移政府职能，扶持和培育社会组织发展，今年又通过政府搭台，引入爱心企业参与到社会组织公益慈善项目扶持中来，让企业和公益慈善类社会组织也来唱戏。罗湖区政府的一系列做法渗透着“全民公益”的理念，正在极力实现着四大目标：推动社会组织基于罗湖实际，设计开发和展示优秀社区公益项目及实践案例，发挥项目的示范、引领和带动作用；搭建社会组织、爱心企业、社会公众与基层社区资源匹配平台，探索建立企业及公众参与公益的持续机制，促进公益慈善资源的优化配置；基于公益创投的理念，以对接计划为契机，充分发挥罗湖社会创新中心的社会组织培育功能，为社会组织提供人才培养、专业能力建设、学习网络搭建和资源链接等全方位的支持；以社区公益项目为切入点，逐步探索和总结多元伙伴式社会服务与社区治理的有效路径与模式。

为了通过对接计划提升罗湖区社区治理的质量。罗湖区政府以社区服务体制的改革为切入点，来提升社会服务质量。欧阳颜指出，“我们正在推行的社区居民议事会，也是学习了国外社区管理服务的成熟经验。借助这种社区居民共治的体制，把社区党组织、人大代表、政协委员以及热心社区服务和公益的居民代表推选到社区议事会，由居民议事会提出社区最急需解决的问题、项目和资金需求，真正做到社区事务居民讨论、居民决定、居民监督。”

因为此次对接计划强调社会组织的专业化，是否社工人才所主导的项目将受到青睐？答案是否定的，欧阳颜解释，从初步评审的项目看，只有6个是社工机构提出的，我们—切是从项目的成效来衡量项目投资与否。她还举例说明，恒善义工协会的成员实际上都是上班族，他们利用业余时间在做义工，但他们相比专业社工机构不分伯仲。

可以看出，只要是公益项目内容真实可靠、行动扎扎实实、成效显著并能惠及罗湖居民，都能在对接计划中占有一席之地。另一方面，欧阳颜从政府的高度进一步解释了对接计划的人文精神。“人文关怀对于企业来讲，企业可以感受到项目对员工的影响。宝能的员工们通过探望困难家庭，会更感觉自己过得很幸福，应该珍惜自己当前的机会、当前所拥有东西。对于社会组织，弱势群体感觉到，我没有被社会所遗弃。政府和企业对我们都是关心的。弱势群体对社会的负能量就会减少。”

她强调，“我们通过这样做，来增加社会的正能量。政府在做的不仅是慈善，还是在促进社会和谐。”

慈善会：把爱的单向传递变成多向传递

罗湖区慈善会秘书长范晓华对本刊记者表示，罗湖区民政局领导—直提倡要从传统的经济帮扶走出来，以更符合社会发展趋势的项目形式。推动罗湖区公益慈善事业的发展。

在推动新模式落地的过程中，大爱罗湖结对帮扶平台作为立足之基起到了重要作用。经过多年积累，罗湖区慈善会累积了150多家爱心企业，它们构成了爱心捐赠的基础，有了这些资源，公益创投便不是无本之木。

在此基础上，借鉴佛山、南海等地公益创投项目大赛经验，罗湖区为公益公投搭起了一台好戏。

范晓华指出，相比佛山、南海，罗湖区做得更加社会化，他们是有政府资金配置的，而罗湖区完全没有，所有捐赠来源均来自爱心企业。

据悉，首届对接计划的资金额达300多万，在启动初期，申报项目已经突破100个。范晓华打了—个形象比喻，—边是企业资源，—边是社会组织，撑起这个天平的中间那根杆子，就是罗湖区政府。

事实上，对于当前罗湖区政府所扮演的中间人角色，政府计划将在不远的将来逐步退出，通过让社会组织用项目和行动去感染企业，最终让两者直接联系在—起。

范晓华认为，“接下来不是我们慈善会和政府作为一个爱心桥梁，把资金引向社会组织，而是社会组织通过项目，让企业持续支持其发展。”

以即将启动的“大爱罗湖，宝能新芽奖学金”项目为例，该项目由社会组织提出想法，罗湖区慈善会通过与宝能集团沟通，促成项目合作。目前项目由台湾慈济基金会实施，罗湖区慈善会则在其中起监督和支持作用。

对接计划还强调人文关爱。范晓华解释，以前施予方高高在上，受助方低人—等。现在我们打破这种施受关系，让他们平等相待，受助者感到是被尊重的。我们让爱的单向传递变成多向传递。

记者从台湾慈济基金会了解到，慈济中的受助者虽然身处困境，但他们也在尽己所能地帮助比自己更困难的人们。

如果把对接计划进行历史对比，我们会发现“大爱罗湖”正从政府主导的计划模式转向优化配置资源的社会化模式。

范晓华指出，所有项目完全通过PK决定能否赢得对接计划资金。社会组织提出项目需要多少资金，同等资金的情况下，企业有权选择最优项目。

依此可以看出，对接计划建立起了社会组织与企业双向选择的模式，并形成了一个紧密的、闭合的体系，公益项目可以通过前期评选的公平竞争而胜出，拿到资金，并通过后期效果评估，激励企业持续投入资金。

光合春田：助力传统慈善转向现代公益

对接计划与罗湖区开展的社会组织改革、罗湖社会创新空间建设共同构成了罗湖区公益慈善事业发展的三具引擎。而光合春田社会组织联合发展中心既是此次对接计划的承办方，同时也是罗湖社会创新空间的运营方。

据悉，7月下旬开始试运营的罗湖社会创新空间计划用三年左右的时间，建成“一源头四平台”的服务模式，即将创新空间建设成为罗湖社会创新之源、社会创业支持月艮务平台、社会组织专业人才养成平台、社会组织服务示范平台以及社会公益资源对接平台。届时罗湖区将依托这一综合服务平台，“立足罗湖，面向全国”，努力打造有利于罗湖区社会创新者及社会组织发展的良性生态圈，传播罗湖区在社会治理方面的创新举措和优秀成果。

如何点燃罗湖区的社会创新引擎，无疑考验着光合春田的执行力与协调力。光合春田项目总监黄源告诉本刊记者，光合春田定位为支持性的公益机构，需要对政府、企业、基金会、社会组织、社区都很了解，从而调动资源，促成多方合作。

为此，光合春田也做了大量基础工作。“我们从去年年底到今年年初，首先对罗湖区的社会组织进行了调研摸底，在罗湖社会创新空间入驻阶段，我们又做了调研，在对接计划的实地考察阶段，我们还要做第三次调研，从而对社会组织以及项目全面了解，接下来还将建立项目数据库。”光合春田立足于对罗湖区社会组织的研究优势，通过深入了解社会组织的问题与需求，积极在实践中验证解决之道。“研究是为了更好地行动，而不是为了研究而研究。我们的使命是支持社会组织发展，使其有效服务社区。”

肩负使命，光合春田在对接计划之外，目前正计划开展社会创新实验室、罗湖区青年公益人励行计划、资助人圆桌会议等项目。

光合春田的社会创新实验室，计划融合政府、企业、媒体等跨界资源，以罗湖社区或社群的问题和需求为导向，促进跨界碰撞解决方案。罗湖区青年公益人励行计划则注重了解公益从业人员的困境，为他们解决问题，搭建网络。针对罗湖区社会组织筹款渠道单一v的现象，资助人圆桌会议致力于帮助社会组织提升社会筹款能力。

“今天的公益机构并没有在城市社区里有效落地。因为之前供求太少，近年才开始蓬勃发展，但社区服务类机构居多，社区公益类机构较少。近5年来，城市中的社会问题越来越突显，但能有效地回应的社会组织不多。所以我们认为城市社区将是公益事业未来的发展重点。”黄源说。

对接计划在回应社区问题的同时，也在悄然改变着社会组织的思维方式，促使社会组织要通过前期调研去了解社区的需求，再设计出有针对性的项目。

光合春田研究兼项目官员皮辰冬表示，大爱罗湖以往是以结对帮扶的慈善方式，把物资送到受助人手中，目前正从直接帮扶转向资助公益项目的模式，而对接计划不仅有筛选功能，还可以帮助社会组织不断改进、提升公益项目。

黄源补充道，对接计划中的企业，可以看到公益机构可以令资金更有效的使用，是在授人以渔。

事实上，对接计划在帮助企业从传统慈善转向现代公益。近年来，宝能控股（中国）有限公司一直在支持“大爱罗湖”系列活动，也是积极参与对接计划的企业之一。宝能控股（中国）有限公司副总裁付德梅说，相对于以前只是把钱捐给慈善会的公益捐助。今年的对接计划，让企业参与到公益项目的各个环节中去，更能激发企业扶困济贫的公益热情。“我们从来不提倡含辛茹苦地做公益，公益只有和商业结合起来，才能持续发展。政府搭建这样一个平台，让企业能够更加系统、专业地去做公益。”付德梅如是说。

打破传统企业只资助资金的模式，对接计划中，企业可以以赞助空间、员工参与等方式参与公益。付德梅说：“宝能—直在做公益，因为做公益，宝能的员工特别有凝聚力。这对企业的产业发展特别有帮助。这是—个双赢的事隋，社会、企业、社会组织都从中受益。”

值得注意的是，今年罗湖区委区政府将“社会组织改革”列为五大重点改革项目之一，从这个角度来看，以政府搭台、以社会组织为重要载体、以“公益创投”为新机制的“大爱罗湖”首届公益慈善项目对接计划作为罗湖区社会组织改革的创新举措，可谓一记重拳。

欧阳颜最后给记者描绘了这样一幅多赢愿景：“作为企业，首届公益创投能给企业公益慈善的投向拓展出更多更远的路出来。作为社会组织，我们希望有更多的企业来关注和培育社会组织的壮大和发展。作为政府，我们希望公益创投能建立起一种政府、企业和社会组织三方共同发展的平台。最终，我们也希望通过这个平台让社会更加和谐，政府希望以此来解决更多的民生问题。”