出台中国首个民间社会企业认证办法

刘水平

记者日前从慈展会组委会获悉，由北京大学公民社会研究中心、北师大中国公益研究院、南都公益基金会、深圳市中国慈展会发展中心和社会企业研究中心等五家机构联合主办的《中国慈展会社会企业认证办法（试行）》即将在第四届中国慈展会期间发布，并将为一批社会企业颁发首批“民间执照”。

民间执照破解“身份尴尬”

社会企业的概念强调用商业策略来解决社会问题，在英美等发达国家已经发展百年。而在中国，社会企业缺乏法律支持，不能享受税收优惠政策。此外，社会企业没有专门的注册形式分支，只能进行工商注册。社会企业很难获得风险投资、贷款和赠款，因为基金会往往会支持传统的非营利组织。他们缺乏初始启动资金，容易落入既不是完全营利性公司、又不是传统非营利组织的两难境地。

“近年来，社会企业在中国得到了蓬勃发展，但各方在概念和实践上存在不同意见。为推动社会企业的发展，提高公众对社会企业的认知，推动社会企业的健康、有序和快速发展，急需建立我国的民间‘认证标准。”慈展会组委会有关负责人表示。

据介绍，此前由于社会企业的多元性和创新性，制定社会企业的认证办法在中国存在诸多不确定的因素。本次五家主办单位推出社会企业认证标准，意在抛砖引玉，通过激发行业内外对社会企业定义和标准的讨论，积极倡导社会企业的价值，共同推动中国社会企业的进一步发展。“该办法试行一年，欢迎各方就此办法开展探讨和批评。一年后，五家主办单位共同评估，届时根据社会共识，再做修正。”有关负责人表示。

“目前，我国社会企业进入了市场建构的阶段。”主要参与认证办法制定的单位之一社会企业研究中心秘书长张嘉伟认为，在当前的大环境下，社会企业既是一种经济新形态，也是通过商业模式解决社会问题的一种创业方式，并体现了国人对精神价值的新追求和国家在公益事业领域的创新。张嘉伟认为，当前国内社会企业创业者、投资者数量都有一定增长，社会关注度明显增加，但社会企业规模较小，消费者对于概念的理解比较浅，投资者也需要对其甄别，且国家政策并不明朗。

“出台认证办法的意义就在于对社会企业模糊性界定有一个民间的规范和定义。对于通过认证的企业，有助于其提高社会影响和可持续性，并被消费者和投资者认知，获得信赖。对于没有通过认证或没有参加认证的企业，这套标准有助于其依照认证办法、指标，对自身的情况进行诊断、对照，发现在组织管理上的问题。”张嘉伟说，“这有助于培育社会企业家精神和社会企业团队。”

符合五个条件可以“领执照”

目前，该《办法》将组织目标、收入来源、利润分配、组织管理、注册信息等作为社会企业核心认证要素，并将对通过社会企业认证的机构提供资金、人才、孵化方面的支持。

根据本办法对于社会企业的定义，申请机构需要符合以下5个基本条件：一为组织目标：促进就业、扶持特殊群体或解决其他特定社会问题，包括但不限于扶贫、教育、医疗、养老、环境保护、农业、食品安全等；二是收入来源：超过50%的收入来自于商品销售、贸易或服务项目收入。

三是利润分配：章程规定机构每年用于分配的利润不超过年度利润总额的35%（社会组织的利润全部用于组织的宗旨和目的）；四是人员结构：有专职受薪人员进行内部管理和经营活动，两年以上合格纳税记录；五是注册信息：合法登记注册的企业，并且成立2年以上。

相关负责人表示，作为中国第一个由民间机构出台的社会企业认证模式，该办法参考了国内外社会企业认证的丰富实践，并且部分借鉴了ISO质量认证体系相关要素。张嘉伟介绍，五个要素中，组织目标、收入来源、利润分配是核心。管理和注册是对社会企业合规性的要求，是补充性要素。但这五点都只是基本的认证申请条件，认证通过与否取决于更详细的调查和面谈过程。

根据办法，通过社会企业认证的机构将获得资金、人才、孵化等支持。资金支持包括获得中国慈展会公益慈善资源对接平台会员资格，可享受公益合伙人计划的资金支持；符合联合国社会企业发展基金使用规定的，可申请不低于100万美元资助。人才支持包括将根据机构需求，配对评审委员会委员库中的导师一名，建立专业导师工作机制，提供政策讲解、风险评估、社会创业、产品营销等咨询和顾问服务。孵化支持则包括通过社会企业认证的机构可优先入住中国慈展会华强北公益创客孵化基地，享受1年免费孵化服务。

违规机构3年内不得再申请

据介绍，社会企业的认证将建立评审委员会委员库，共设50个席位，包括：主办单位负责人，政府、行业专家、企业、学者、媒体等。委员任期为3年。任期到达后，需要经过现有评审委员会投票，获得超过2/3票数可连任。

中国慈展会社会企业认证评审委员会由评审委员组成，是具体社会企业认证的决策机构。每批社会企业认证评审，都由五家主办单位负责人加上4个从评审委员群中随机挑选，组成9人评审小组代表，评审小组采取投票制方式，必须超过7票以上通过，决定申请机构是否符合社会企业资格。

而对于认证管理工作，办法罗列了6种被“除名”的情况。而且将在慈展会官网向社会公示。其中包括提供虚假信息和徇私舞弊；未在规定时间提供备案资料；发生较大安全、质量事故；有较大违法、违规行为，受到有关部门行政处罚的；被取消社会企业资格的企业，三年内不再受理该机构的认证申请。