打造众创空间需全面开放服务业市场

匡贤明

一个经济体的活力，在很大程度上取决于这个经济体的创新创业激情。从各国经济增长实践看，有的经济体尽管资源能源短缺，但有着不竭的创业创新活力，经济增长仍然强劲。这几年来，中央高度重视创新创业，李克强总理反复强调“大众创业、万众创新”，希望有1、2亿人能够去创业、去创新，以此打造经济发展新的“发动机”。1月28日的国务院常务会议上，总理明确提出要构建面向人人的“众创空间”，为创新创业提供服务平台，并提出了四条具体措施。应当说，这对于激发我国创新创业有着重要的作用。从实践看，打造众创空间，除了加快政策调整外，还需要在体制机制上做出重大调整。其中，服务业市场的全面开放尤其关键。

客观地看，我国创新创业的空间巨大，而且这个热潮正在形成。一方面，全社会创新创业意识开始不断增强，创新创业成为一种社会风气，越来越多的人参与到其中。麦肯锡认为：“只要有正确的激励机制，中国的科学家、工程师和企业家都渴望去迎接为全球市场开发产品的挑战。这种政策挑战将释放出中国的创新潜力”。另一方面，我国正进入资本过剩阶段，资金找项目成为新常态。只要有好的创业创新项目、有好的市场预期，就不愁投资不来。例如，不久前一群年轻人开发了以方言社交为主题的APP，刚上线就吸引了6家投资者。

因此，依托13亿人的大市场，我国的创新创业不缺项目、不缺资金，缺的是市场的开放，面临的主要障碍是市场开放不到位。比如，服务业是创新创业的主要领域，尽管这几年来服务业开放在加快，但仍有一些领域的准入门槛还比较高，市场开放的程度与全面快速增长的服务需求仍不相适应。未来几年是我国经济转型升级的关键时期，打造众创空间迫切需要在负面清单、非禁即入、价格理顺三个方面取得重大突破。

第一，全面实施负面清单管理，降低创新创业准入门槛。从过去两年改革实践看，目前全面实施负面清单管理的时机与条件基本成熟，建议2-3年内在全国范围内全面推开。同时，把建立各级政府的权力清单、责任清单和财政支出清单作为政府改革的重大举措。同时，加快企业制度的创新，比如，把企业划分为“法人企业”和“非法人企业”，鼓励创业者在创业初期成立“非法人企业”，从“车库创业”、“厨房创业”起步，迅速把创业蓝图转化为创业实践。

第二，加快服务业市场的全面开放。把破除行政垄断作为加快服务业市场开放的重点，在政府对基本公共服务承担最终责任的前提下，尽快实现教育、医疗、健康、养老等服务业领域对社会资本全面放开，鼓励这些领域的创新创业。所有公共服务项目必须依法面向社会实行公开、公正和公平的招投标，引入市场竞争机制，探索通过合同外包、公私合营（PPP）、凭单制度等方式，推进公共服务市场化。这将为创新创业带来巨大的市场空间，激发社会活力。

第三，尽快理顺市场价格。价格是引导创新创业最有效的指南针。没有市场决定的价格引导，企业家就难以发现创新创业的空间。因此，尽快理顺市场价格，成为最基本的要求。比如，在服务领域，凡竞争性领域的服务业，政府不进行价格干预，全面放开价格管制;在“保基本”的前提下，加快形成非基本公共服务领域主要由市场决定的价格机制。endprint