试论共产党员先进性的构建与制度保障

陈松成

积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制，不仅是先进性教育活动的重要内容，也是加快企业改革发展、不断提升企业核心竞争力的内在要求。根据建立健全保持共产党员先进性长效机制的有关精神和要求，结合自身工作实际和党员队伍思想实际，进行了一些积极的探索和思考。

一、建立长抓不懈的党员经常性学习教育机制

加强党员学习培训。通过举办培训班、报告会、专题研讨，组织知识讲座、管理党课、技术党课，开展“创建学习型组织、争当知识型党员”等活动，引导党员根据自身实际和工作需要，制定学习计划，认真搞好自学。党员领导干部坚持带头参加基层党组织集体学习，积极参加干部教育培训，定期给党员讲党课报告，加强对党员学习的具体指导，为党员学习创造良好条件。

加强党员实践锻炼。组织党员开展“两优一先争红旗”主题活动，通过党员先锋工程、党员岗位承诺、党员业绩公示、党员“一岗带三岗”、党员“五带头”等多种形式，为党员加强党性锻炼，践行党的先进性，提供载体、搭建平台。在实践活动中，坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员，开展经常性谈心活动，沟通思想，相互启发教育，促进党员的进步和成长。

加强党员教育保障。根据工程特点和党员状况，建立“工地党校”、“业余党校”，充分运用现代远程教育、电化教育等手段媒介，拓展学习途径。及时购买、下发党员学习教材，订阅党报党刊，编写学习辅导资料。在不影响正常生产和工作的前提下，合理安排党员集体教育活动。将党员教育经费列入职工教育经费预算，并加大各级党委留存党费用于党员教育的比例，采取多种途径解决了党员教育经费的短缺问题。

二、建立覆盖全面的联系服务群众工作机制

畅通民意渠道，做好困难帮扶工作。利用电子信息网络建立党建工作论坛，构建党群互动的平台；公开设置意见箱，为职工群众反映情况、发表意见提供最大方便；大力实行厂务公开，逐步推行党务公开。采取积极措施帮扶困难职工群众，帮助他们树立信心，提高工作技能，组织和开展各种形式的帮助生活困难群众的慰问捐赠活动。

推行党员承诺，开展服务主题活动。建立领导包保、职工互助、政策扶持、帮困救助等措施，为员工群众排忧解难办实事。坚持有条件的党员特别是各级党员领导干部每年要承诺为群众办一两件实事，确保承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要经得起党组织和职工群众的监督。积极建立党员责任区，设立党员先锋岗，为职工群众办实事、办好事、解难事。

深入基层调研，做好群众接待工作。每年都安排党员领导干部利用一定的时间深入到联系点、困难单位、问题较多的工程项目调查研究，帮助解决实际问题；坚持和完善企业领导干部定期接待群众制度，及时解决群众反映的问题特别是上访反映的问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。

三、建立行之有效的流动党员管理工作机制

划分类别范围，实行分类管理。将流动党员划分为项目之间流动、协作队伍流动和外出流动等四个类别。对项目之间流动的党员，凭《流动党员活动证》确认党员身份；对协作队伍中的流动党员，基层党组织查验《流动党员活动证》或地方党组织开据信件证明确认协作队伍党员的身份；对外出流动的党员在外出前进行教育并提出要求，登记发放《流动党员活动证》，随时掌握外出党员情况。

完善流动党员组织关系管理。要求流动党员要持有《流动党员活动证》，活动证经流出单位党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放，流入单位党支部要及时验证并报上级党组织备案。《活动证》由流动党员正式组织关系所在支部或组织生活所在支部每年审核一次，流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入单位和流出单位党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在的党组织要按《党章》及党内有关规定进行组织处理。

建立健全流动党员管理制度。建立流动党员联系制度，做到凡有流动党员的党支部，应确定党员干部作为联络员，负责与流动党员进行联络与沟通，协助党组织做好思想政治工作，了解他们的外出表现，并如实向党组织报告。建立流动党员登记制度，认真排查本单位流动党员，摸清底数，实行动态登记和定期登记相结合。建立项目流动党员管理制度，积极探索党员教育管理新机制，创新党员教育管理新方法，加强与项目所在国的中国使领馆等办事机构的党组织联系。

四、建立格局完善的党委抓基层党建工作机制

构建党委对基层党建工作责任格局。明确各级党委（工委）对本单位基层党建工作负总责，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，形成党委统一领导、党政密切配合、有关职能部门各司其职的工作格局。各级党委定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

建立党员领导干部基层党建联系点。各级公司领导班子成员，本着工作相关联、业务有联系、便于工作指导的原则，特别注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的单位建立党组织联系点，并建立健全联系点各项制度，明确每名党员干部都要定期或不定期到联系点检查调研工作，形成了一级带一级、一级抓一级，层层有落实的工作机制。

强化督促检查和调查研究工作机制。各单位党委采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况。结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。

五、对国有企业建立健全先进性长效机制的思考

准确把握集中教育与经常性教育的关系。要加强规划，根据不同时期党的中心工作及企业工作实际，定期推出一些“精”与“管用”的党课教材或形势读本，用于对基层党员的经常性培训教育。加强党的理论骨干队伍建设，中央党校和各级地方党校在招生时按比例吸纳一些比较优秀的理论骨干或积极分子，提高广大党员学习理论的积极性，增强党的先进理论的学习引导和在更大范围的传播。

准确把握传统感召和制度激励的关系。要坚持定性考核和定量考核相结合的原则，参照在先进性教育活动中所形成的先进性标准，科学地构建一套党员履行岗位职责和发挥先锋模范作用的考核办法。坚持精神与物质激励并重，尊重每个党员在政治上的和物质价值上的追求，让优秀的党员有机会、有舞台参与党内事务和企业管理。

准确把握党内民主和党内监督的关系。党内民主是党的生命，党员对党内民主生活的积极参与是党永葆生机和活力的力量源泉。为此，一方面要建立健全党内民主的参与机制，为党员搭建多渠道、多形式参与政治生活的平台；另一方面要进一步完善党内监督制度，建立党员评议制度，对每一个党员评议的内容、被评议对象、参与评议人员及范围、评议频次、评议结果的运用等多方面的内容，作出具体的规定，从根本上提高党内监督的力度和水平。