事业单位项目经费绩效考评探究

陈雪梅

摘 要：文章从过程论视角对事业单位项目经费绩效考评体系进行宏观阐述，并结合实务工作就如何具体实施提出相关建议。

关键词：事业单位；项目经费；绩效考评

引言：近几年，各地方政府在积极做大“财政蛋糕”的同时，也在不断优化各个事业单位项目经费的支出结构，以达到最大限度发挥财政资金使用效益的目的。然而，诸如某电网公司私设13.8亿小金库、无资质单位获4.6亿项目资金等关于项目资金使用违规现象的报道屡见不鲜。为了规范事业单位项目经费的实施过程以及对其完成结果进行综合性的考评与评价，实现监督与提高资金使用效益并举的目的，事业单位项目经费绩效考评体系的具体应用就显得尤为重要。

一、从过程论视角对事业单位项目经费绩效考评体系的宏观阐述

（一）项目决策阶段。首先是对其绩效目标的考评，要对目标的内容、项目的进度计划以及目标的匹配程度进行考评。其次是对其决策依据的考评，主要考评项目是否符合相关政策法规、项目实施规划是否合理以及关于项目资金管理制度的制定情况。再者是对资金分配的考评，主要考评资金的分配方法是否科学、分配过程是否符合相关规定以及资金分配是否及时。最后是对分配结果的考评，该项目的考评则需要集中使用定量分析的方式，通过各种指标考评资金分配的合理性。

（二）项目管理阶段。首先对资金到位情况进行考评，主要包括对事业单位项目的配套资金到位率以及资金拨付是否存在滞后现象的考评。其次对资金管理状况进行考评。再次对财务管理状况进行考评，主要考评其财务制度是否健全、日常会计核算是否规范。最后对项目的组织实施状况进行考评，主要考评项目调整是否严格履行相关手续、项目资金投资的变更率以及项目资金管理制度的执行状况。

（三）目标完成阶段。首先对目标完成数量进行考评，通过实际完成任务量与绩效目标设定任务量的百分比来考评项目规模完成的情况。其次对项目完成质量进行考评，考评项目完成质量是否符合绩效目标设定的验收标准以及是否达到行业基准水平。最后对项目完成时间进行考评，通过计算实际完成时间、绩效目标设定完成时间之间的差距与绩效目标设定完成时间的百分比来分析。

（四）项目效果阶段。首先是对产业类项目的考评，主要通过问卷调查、比较行业标准等方式对工业类、农业类、服务类的经济效益、社会效益以及功能实现状况进行考评。其次是对基础设施类项目进行考评，除了要从社会效益和功能实现角度来考评外，还要对其投资控制进行考评。再次对民生类项目进行考评，从直接性补贴和机制性补贴方面对其社会效益和功能实现进行考评。最后，对行政运行类项目资金进行考评，考评其功能实现和效果保障状况。

二、事业单位项目经费绩效考评在具体工作中的应用

（一）在具体项目经费管理中要将绩效考评指标进一步细

化。事业单位每个项目的实施都是十分具体的，每个环节都涉及到经费的管理状况，因此在具体实务中，事业单位要根据实际情况将项目经费绩效考评指标进行进一步的细化。以深圳龙岗区设“政府资助学校”项目为例，从项目决策阶段来讲，在对项目进度的计划进行考评时，要分别考虑到社会引资的进度是否明确、何时引入第三方质量监控评估机制、理事会机制的建立进度等。在对项目决策依据进行考评时，要具体考评其在税收、办学优惠、注册、招生等各方面是否符合国家相关政策法规，有关办学过程中所涉及到的项目资金管理是否制度化、规范化，并且要考虑资金管理制度是否合理等。在对资金分配以及分配结果进行考虑时，则要结合办学过程中建设项目、吸引外资、设备购买等各方面的需求进行指标的进一步细化。

（二）合理划分各项绩效考评指标的权重。此处所指的绩效考评指标权重划分主要是指上文所述进一步细化考评指标的权重划分，因为整个宏观上的权重划分已经由相关文件做出规定，此处不做讨论。首先，要考虑各项指标的重要性，通过考虑主客观因素论证对每项指标的重要性进行排序。以公园建设项目的项目效果阶段为例，在对其社会效益进行考评时，可以对距离公园不同距离的群众的满意度进行权重划分。通常情况下，距离越远的居民，其受益群众满意度的权重应当越低。其次，要考虑权重的分配与最终计算的便捷性与合理性。比如，受益群众满意度的权重总共为30，那么就不能按照0.01的权重间距来划分，一方面是相对于总体权重不合理，另一方面是会给具体计算带来较多困难，尤其是项目工程耗资巨大、工程复杂的情况下。

（三）要注重项目经费绩效考评的精细化管理。不仅仅项目经费的管理需要有精细化的理念，项目经费绩效考评的管理也需要有精细化的思想。以项目管理阶段为例，项目经费绩效考评工作是复杂的，既要对项目经费的使用状况进行考评，又要对相关的财务管理状况进行考评，如果没有精细化的管理理念，很容易使考评的效果大打折扣。一方面，工作人员要对绩效考评所需的基础材料进行收集。比如，在对资金的支付依据进行考评时，工作人员应当建立系统的收集思路，从政府相关文件到事业单位资金支付相关规定再到该项目的资金使用计划，从相关资金支付申报材料到各个上级的审批材料等都需要进行详细的收集。通过规范的、全面的材料收集来更加精确地开展该项考评工作。另一方面，事业单位应当建立规范化的项目经费考评程序，在此基础上进一步针对具体项目制定规范化的考评程序。当下，事业单位项目经费的考评已经改变了以往事后考评的模式，而是贯穿于整个项目的每一个环节，程序较为复杂。以项目财务管理状况的考评为例，在对日常会计核算的规范性进行考评时，工作人员需要被授予相关权限，需要通过现场查账等各种方式开展考评工作，需要对会计电算化软件的运用与操作进行考评，这一系列的工作只有在规范化的指引下才能够尽可能避免在工作中出现漏洞。

（四）运用多元化的、科学的方式进行项目资金绩效考评。项目资金考评的效果离不开科学的、多元化的分析方式，只有充分开发各种考评方式，科学的将其运用于项目经费考评的每一环节，才能够不断提高项目资金考评的效率和效果。一方面，事业单位可以采用定性分析与定量分析相结合的方法进行考评分析。仍旧以上文所述深圳龙岗区“政府资助学校”项目为例，从项目完成阶段的考评来看，需要结合相对应的绩效目标对完成数量、质量以及时间进行考核。对于学校校区建设工程，则需要通过计算完成任务量与绩效目标设定任务量来分析其完成数量。在进行质量验收时，不仅仅要通过定量的方式分析项目是否达到了行业的基准水平，还需要通过定性的方式（查阅严守标准、聘请专家进行评估）来查勘是否符合绩效目标设定的验收标准。从项目效果阶段，则可通过问卷调查的方式来考评该办学项目的区域覆盖率、人口覆盖率以及受益群众满意度等；同样可以通过定量的分析来考评该办学项目所带来的社会效益。另一方面，事业单位也可以采用现场实地考评与上述文字、文件考评相结合的方式。以项目管理阶段为例，工作人员既要通过查阅配套资金下发文件的日期等来考评资金下发是否及时，又要通过现场查账等方式来考评资金管理与财务管理的具体状况。

结论：事业单位项目经费绩效考评不仅能够对其经费使用形成监督，而且能够最大限度的实现资金使用效率。事业单位应当在政府相关项目经费考评体系的基础上，通过细化指标、合理设置指标权重、引入精细化考评管理思想，采用多元化的考评方式等措施不断完善项目经费管理，助推我国公共财政事业的发展。

参考文献：

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[2] 翟燕燕. 试议行政事业单位的财务预算管理[J]. 中国集体经济. 2010（17）