新形势下公路建设工程成本控制问题探析

【摘 要】本文以公路建设工程为研究对象，对其新形势下的成本控制工作开展探析。首先，本文简要介绍了新形势下公路建设工程成本控制的内涵与重要性。在此基础上，本文对新形势下公路建设工程成本控制的过程进行详细的分析。结合以上内容，本文从宏观和微观两个层面上，对新形势下强化公路建设工程成本控制的路径进行分析，旨在为公路建设相关单位提供参考与借鉴。

【关键词】新形势下 公路建设 成本控制

在新的形势下，社会主义市场经济迅猛发展，公路建设事业也进入崭新的发展阶段，可谓是机遇与挑战并存。面对当前竞争日趋激烈的公路建设市场，如何强化和完善成本控制，不断提高公路建设项目实施过程中的监管水平，从而尽可能地节约成本，实现资金成本的社会效益最大化，是所有公路建设工程相关单位的共同目标。然而，目前部分公路建设相关单位仍然没有充分意识到成本控制的重要性，在现实中未将成本控制工作落到实处，致使公路建设工程成本居高不下，从而造成国家资源浪费和加重社会负担，同时也降低了施工单位利润。某些施工单位为了谋求利益最大化，不惜牺牲施工质量来降低成本，进而给社会、人民群众的生命财产安全造成严重危害，为此，公路建设施工单位不断强化和完善成本控制有着十分重要的意义。

1 新形势下公路建设工程成本控制概述

1.1 公路建设工程成本控制的内涵

从内涵上来讲，公路建设工程成本控制，具体就是指在公路建设项目成本的形成过程中，工程项目监管者对工程施工过程中所需要消耗的各项物质资源和费用开支，开展有针对性的指导、监督、调节和限制，并在此过程中及时纠正将要发生和已经发生的施工偏差，把各项公路建设施工费用控制在成本控制方案的范围内。

1.2 新形势下公路建设工程成本控制的重要性分析

公路工程造价非常高，动则几百万、几千万，甚至上个亿、几个亿的投资额。因此，公路建设工程成本控制对节约投资、发挥资金效益的最大化有着十分重要的现实意义。首先，成本控制是公路建设工程监管的核心，公路建设工程的成本控制与监管可以使公路建设工程的实际费用控制在预定的计划成本范围内。其次，要想科学、合理、有效地开展公路建设工程成本控制，建设单位、施工单位必须强化和完善成本控制核算制度，进一步加强项目监管部门的监管职能。

2 新形势下如何进行公路建设工程成本控制

在新的形势下，公路建设工程无论是在质量上还是在成本控制上都有着新的历史性要求。从现实来看，公路建设工程成本控制贯穿于公路建设工程监管活动的全过程和各个方面。对此本文就分别从项目决策阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工过程中、工程竣工验收阶段等多个阶段和环节，结合公路建设工程成本控制过程中的各重要因素与阶段，对成本控制开展探讨分析 。

2.1 公路建设工程决策阶段的成本控制

决策是产生工程成本源头，在公路建设项目施工各阶段中，决策阶段对工程成本的影响程度最高，可达到70%～80%。因此，项目决策阶段的成本控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程成本控制是否科学合理。第一，要积极做好公路项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如项目选址、社会效益、运营成本、技术参数、需要解决的问题等。第二，切实做好公路建设项目可行性研究报告，并根据社会需求及发展前景、合理确定工程的规模及建设标准。编制具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。第三，要科学进行公路建设工程项目的效益分析，充分考虑建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 公路建设工程设计阶段的成本控制

公路工程设计阶段应改变传统的设计理念，重视技术与经济的双重因素。设计单位应在充分研究项目可行性报告的基础上，采用纸上定线与实地选线相结合，尽量避免大填大挖、少占农田，减少征地拆迁的费用。对于较高等级的公路，还应该进行多层次、多方案的设计，从技术与经济两个方面进行方案比选，优化设计，选出最佳设计方案，从而降低工程造价。

2.3 公路建设工程招投标阶段的成本控制

对建设单位而言，工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。这就要求建设单位首先应该根据公路施工图设计编制招标工程量清单，对造价进行全面审核，编制切合实际的招标控制价，同时对招标文件的编制必须规范和严谨。具体来说，就是要在招标文件要明确工程概况、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工期和质量要求、工程预付款和进度款支付、结算方式、技术要求、评标细则、截标开标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、合同通用条款和专用条款、工程量清单等实质性的内容。另外，还要坚决杜绝招投标过程中的腐败现象，在坚持“公开、公平、公正”的原则下，以报价合理等综合条件选择优质的施工单位，争取能用最少的建设成本达到最大的效益。

2.4 公路建设工程施工阶段的成本控制

施工阶段也是成本控制的重要环节。应从以下几方面着手对工程直接预算开展有效控制：

（1）施工准备阶段：施工单位中标后，下一步则要对整个施工阶段开展详尽的规划。首先对施工组织设计进行更加具体和细化，它是指导公路建设工程施工的主要依据；然后结合当地的市场行情和工程自身的特点，合理确定公路建设工程目标责任预算，并编制明细而具体的预算计划，并及时开展调整和修正，对公路建设工程预算开展事前控制。这样的目标预算计划，反映了施工单位先进水平，用这种标准开展成本控制能够降低预算，进而增加效益。（2）施工阶段：首先要杜绝浪费现象。物料资源在工程建设中占比重超过六成，是公路建设工程中最值得考虑的部分。在工程开始前，把物料资源的种类、价格、材料运输等相关费用的地方做详细价值比分析，选择质优价廉的物资，从而降低工程成本。对材料的选购要选用多人监督制度，防止有人使用不正当手段谋取利益。其次，使用新技术、新工艺，节约项目投资成本。施工单位施工技术的不断创新，新材料、新工艺、新办法的广泛应用，有助于在论证好主要施工技术方案的基础上，在技术领域对于公路项目投资进行有效的控制。同时，新材料、新工艺的选用，对于劳动生产率的提高与工期的缩短，也有重要作用。（3）加强施工人员岗前培训，大幅增强劳动生产率。现在主要的生产力量还是来自人力以及大型机械，那么对施工人员开展一定的上岗培训，是增强劳动生产率的必要条件。等价换算，在同等设施中，经过培训的施工人员在同等条件下生产率远远高于没有经过培训的施工人员，能够缩短工期，从而降低工资发放，同时还能在很大程度上避免施工人员不熟悉工作环境而造成的人力资源浪费。（4）强化设备利用率。增强设备利用率的首要条件就是对设备的维护和保养。在实际的工程建设中，为了缩短工期，施工机械往往是超负荷运作，这样反而会起到反作用。机械要保持良好的运作，保养是关键的部分，要找专业人员定期检查并监督，保障设备正常运行。

2.5 公路建设工程验收环节的成本控制

公路建设竣工验收环节的成本控制工作，主要包含对公路建设工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理公路建设工程结算及追加的合同价款，做好预算的核算和分析，公路建设工程完工后，要及时开展归纳和分析，并与调整的目标计划预算开展对比，找出差异并分析原因。在对公路建设工程开展全面归纳评价的同时，公路建设施工单位按照公路建设工程成本控制过程的实际情况，注意归纳预算节约的经验，吸取预算超支的教训，改进和完善决策水平，从而增强经济效益。

3 新形势下强化公路建设工程成本控制的路径分析

3.1 宏观体系层面的路径分析

公路建设项目的成本主要是指在工程项目实施的全过程中，所消耗的人力、财力、物力以及各种征地拆迁补偿费、运营成本费等各种费用开支。从宏观层面来说，成本控制应该在项目决策阶段、设计阶段、实施过程、投入运营阶段，对项目总投资的控制有总体的、充分的认识，各级、各部门相互协调配合，建立合理的、具有可操作行的成本控制体系，在各阶段的实施过程中，有效控制并指导、监督工程有计划、高效率的开展，保证工程能够进展顺利。

3.2 微观措施层面的路径分析 一方面，切实实施动态成本监管。动态成本监管制度是一个适应施工单位发展的新制度思想，需要施工单位在实践中不断的发展与改进，项目的动态成本基于目标的成本之上。随着工程方案的不断开展研究，方案要不断深入，目标成本也要不断细化，最后敲定。动态成本监管的主要思想是将动态成本与目标成本开展详细的比对，分析其中的差异及造成差异的原因，得出最终结论。

4 结语

在新的形势下，公路建设项目工程的成本控制显得尤为重要。一方面，成本控制是公路建设工程监管的核心，可以在相当大的程度上节约工程建设成本，保障施工单位利润创收。另一方面，公路建设项目工程的成本控制作为一项系统化、体系化的工程，对完善施工单位日常管理，强化工作效能也具有十分重要的意义。同时，在未来的一定时期内，为了进一步深化公路建设项目成本控制，必须从宏观和微观两个层面入手，相信在各方面的努力下，我国公路建设项目成本控制体系会愈加完善。

参考文献：

[1] 路晓娟.当前我国公路建设工程成本控制问题研究[D].长安大学，2004.

[2] 刘舒心.公路工程建设项目成本控制研究[D].哈尔滨理工大学，2007.

[3] 王欣.建设工程成本控制及优化[D].西南交通大学，2007.

作者简介：杨礼婵（1979—），女，广西玉林人，本科，毕业于华中科技大学，工程师，研究方向：公路、桥梁。身份证号：452501197911070941