论国有企业改制中土地资产处置管理问题

2015-05-28蒋晓红

中国科技纵横 2015年9期

关键词：使用权资产国有企业

蒋晓红

(中国水利水电第七工程局有限公司四川成都 610081)

论国有企业改制中土地资产处置管理问题

蒋晓红

(中国水利水电第七工程局有限公司四川成都 610081)

随着社会市场经济的发展,我国国有企业在发展过程中也开展了一系列的变革,其中在国有资产中所占比例比较大的国有企业土地资产在相关改革的过程中,涉及到土地资产处置的问题,在此过程中,做好国有企业改制中的土地资产评估工作,并积极开展土地资产的处置管理工作是非常必要的,本文就主要对国有企业改制中的土地资产处置管理问题予以简单分析。

国有企业改制土地资产处置管理

国有企业改制过程中，涉及到一个非常重要的问题就是土地资产的处置问题，在实施土地资产处置管理的过程中，土地的使用期限、使用权等都是有待解决的问题，这就需要结合国有企业改制中土地资产处置的实际特点，积极做好国有企业改制中的土地资产处置管理问题。

1　国有企业改制中土地资产处置方式

在开展国有企业改制的过程中，需要由国家政府部门严格进行清产核资，对固定资产与流动资产进行评估之后，对企业体质改革之后的土地资产的发展方向与处理方式予以明确，目前常用的国有企业改制中的土地资产处置方式有:(1)土地使用权的转让，在这种处置方式中，土地的使用权能够持续的被使用，并且能够保证土地资源的可持续使用，对于其经济效益的提升具有积极的作用;(2)土地使用权的租赁，在这种处置方式中，企业需要与县级以上的国土管理单位共同制定一定年限的土地使用租赁合同，并要依据合同中所规定的内容进行资金的支付，这种处置方式能够有效的减轻企业短时间内的资金负担;(3)对土地使用权开展资产的评估并作价，在这种处置方式中，国家会将具有使用期限的土地使用权作为资本来开展资产评估之后得到相应的价格，将其作为出资投入到改组之后的新设企业中作为初始资金投入，这种处置方式在一定程度上有利于国家持有股权;(4)土地使用权转让并合理的经营，在这种处置方式中，国家依据土地使用权对土地的价值进行评估之后，由国务院批准之后设立国家掌管的有限责任公司，这是一种在国有大型企业改制期间，国家和政府为其提供的一种扶持政策。

2　国有企业改制中土地资产处置管理工作中存在的主要问题

对目前的国有企业改制中的土地资产处置管理现状进行简单分析发现，其中还存在较多的有待解决的问题，主要表现为:(1)在一些国有企业的改制过程中，企业已经完成改制，但是土地资产并没有得到有效的处置，一方面，由于在一些国有企业中存在效益低下的问题，使得企业的负债比较多，这使得企业在改制之后没有钱向土地部门缴纳租金或者是出让金，再加上一些国有改制企业并没有认识到土地资产处置的重要性，认为土地从无偿使用变为有偿使用是不合理的，导致企业参与到土地资产处置中的积极性不高;另一方面，通过实例调查发现，国有企业的经营状况及当地的经济发展水平对土地资产的处置具有直接的影响，经济发达地区的土地资产处置力度要明显高于经济较落后的地区;(2)体制上存在的问题，实施土地有偿使用制度之后，土地会从单纯的资源管理转化成资源与资产管理并重的管理，这就需要具有完善的土地资产管理体制作为保障，但是由于各种因素的影响，目前还没有建立起完善的、统一的土地资产管理体制，这很容易导致土地资产与国有资产、房产及地产的混淆，在实际的管理过程中，还存在比较严重的房产管理取代土地资产管理的现象，并且其管理方式具有一定的偏差，地价作为地租的资本化，其与一般商品的价格是具有较大差别的，因此在开展其管理工作的过程中，应该采用不同的管理方式，物价与地价分属于物价行政管理部门与地价行政管理部门两个不同的部门，但是在实际的管理工作中，通常会将土地的价格管理工作一半纳入到物价管理工作中，这对于其管理水平的提升是非常不利的。

3　国有企业改制中土地资产处置管理的相关措施

3.1建立完善的土地资产处置方式政策法规

在实施土地资产处置方式管理的过程中，涉及到租金的确定、股本金的确定、出让金确定等方面的问题，这就需要在相关法律法规中对租金、股本金、出让金等予以具体的量化规定，这样才能保证土地资金处置工作顺利开展，通过土地资产处置方式的组合应用，能够起到良好的互补作用，对于单种土地资产处置方式中的缺点能够起到一定的减弱或者是克服作用，例如:对土地使用权出让方式与作价入股方式的组合应用，不仅仅有利于国家获取一定额度的土地出让金，还能有效的缓解城市建设过程中的资金供需矛盾，能够有效的解决股份公司一次性交纳巨额出让金的问题。

3.2采取有效的措施减轻国有改制企业的负债

从上文中的分析中可以看出，由于一些国有企业的负债比较大，导致其在支付土地出让资金时具有较大难度，这会对整体的土地资产处置管理工作产生一定的制约作用，若改制后的企业对处置原划拨土地实施擅自处置，对土地资产不处置、不评估、不登记，就会导致土地资产处于企业资产体外运行状态，这会导致国有土地资产的大量流失，因此在开展土地资产处置管理的过程中，采取有效的措施鼓励国有改制企业将企业资本结构的优化与土地结构的优化相结合，将现有存量用地进行节约利用与盘活，有效改善国有企业的负债情况，这能够有效的降低国有改制企业的土地间接成本。同时还需要企业在生产经营过程中根据土地利用的不同要求，对土地权利开展进一步的细化配置，赋予企业需要的降低权利配置成本，这对于土地资产处置执行力的提升具有积极的作用。

3.3对土地产权予以明确

在实际的土地资产处置过程中，所应用的处置方式不同，那么最终企业所应用的土地产权的权能就会具有较大的差别，这就需要在开展国有企业改制土地资产处置管理的过程中，积极采取有效的措施，对实际的土地产权予以明确，为企业设置与其发展相适应的权能，只有这样企业才可能愿意以成本为代价获得与其付出相当的土地产权权能。