上海航运开放政策将复制推广

马智丽

4 月16日，交通运输部新闻发言人徐成光表示，在上海自贸试验区推行的6项航运开放政策，将在粤闽津三地自贸试验区复制推广。

溯源蓝本

2013年9月27日，交通运输部与上海市政府联合发布《关于落实<中国（上海）自由贸易试验区总体方案>加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》（《意见》）。《意见》提出，要以中国（上海）自由贸易试验区建设为契机，加快推进上海国际航运中心建设，进一步深化改革，扩大开放，坚持先行先试，丰富拓展国际航运发展综合试验区内涵，经过2～3年的改革试验，探索创新具有国际竞争力的航运发展制度和模式，形成可复制、可推广的经验，更好地发挥创新驱动、示范带动作用，有力地推动上海国际航运中心升级发展。

《意见》从扩大开放水平、创新航运政策、拓展中心功能、提升服务水平、加强基础建设等方面着手，探索创新具有国际竞争力的航运发展制度和模式。

扩大开放水平方面。允许外商在上海自贸试验区以超过49%的投资比例设立中外合资经营企业或者中外合作经营企业经营国际船舶运输业务;允许船舶登记主体的外商出资比例突破50%的限制;外商可在上海自贸试验区投资设立独资企业经营国际船舶管理业务。

创新航运政策方面。推动中转集拼业务发展，允许中资航运企业利用自有或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，先行先试外贸进出口集装箱在国内开放港口与上海港之间（以上海港为中转港）的沿海捎带业务;发挥上海区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记，简化国际船舶运输经营许可程序;支持扩大启运港退税政策试点范围。针对“沿海捎带”这一开放政策，交通运输部同步发布《关于在上海试行中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带的公告》，对相关备案手续及流程做出详细说明。

拓展中心功能方面。加快发展航运运价指数衍生品交易业务，支持上海开展运价指数的编制和发布工作;支持建立市场导向与政府推动相结合的航运发展股权基金，支持航运发展股权基金与有关拆船资金、特许航运经营权等政策结合使用，重点用于运力结构调整、所有权与经营权分离、航运企业规模化和专业化发展等领域。

提升服务水平方面。鼓励在上海成立中外合资邮轮企业拓展邮轮业务;提升上海国际航运中心在国际航运规则和标准制定、市场规制、信息咨询服务等领域的能力和水平，鼓励吸引国内外航运组织、相关协会、服务机构和平台落户上海。

加强基础建设方面。推进综合运输体系建设，提升港口水水中转比例，鼓励江海直达船舶推广应用;促进内河LNG燃料动力船舶推广应用;完善国际海运市场监管机制，进一步发挥船东、港口等有关行业协会在行业自律方面的作用。

成效凸显

上海浦东新区航运办公布的信息显示，借助“允许设立外商独资国际船舶管理企业”的开放政策，外资船舶管理企业已在上海自贸试验区内呈集聚化趋势，处于航运产业链关键环节的多家国际功能性机构落户浦东，高端航运服务功能凸显。目前，已有上海润元船舶管理有限公司、上海南盛堡船舶管理有限公司、海工船舶管理（上海）有限公司等8家船舶管理企业完成落户，成为上海首批外资船管企业。

世界最大的船舶管理公司V-Ship（威仕）落户浦东的意向也较为明确。威仕中国区负责人欧立斯表示，中国已经成为全球最大的船舶维修地，全球新建船舶中40%聚集在这里。目前全球航运发展趋势正转向亚洲，特别是中国，威仕看好中国经济发展的前景。

上海浦东新区航运办副主任林伟君坦言，对于航运业来说，船管企业的落户将带来更大的效应，将进一步带动上下游产业进而形成完整的产业链。

去年12月，上海自贸试验区扩围，纳入自贸试验区版图的洋泾被寄望成为航运领域政策突破和制度创新的产业载体。洋泾航运资源要素丰富，已有1000多家中外知名航运机构及企业落户，包括国际海事教师联合会、波罗的海国际航运公会、中国船级社上海分社、上海船舶运输科学研究所和上海国际航运信息中心等。资料显示，去年上海自贸试验区航运物流服务收入达1180亿元，同比增长15%。

在沿海捎带业务方面。自中远集运所辖“中远泗水”轮、“中远威尼斯”轮和“中远惠灵顿”轮3艘船舶成为首批获得“中资非五星旗船沿海捎带业务试点”资质的船舶后，企业参与热情高涨。徐成光表示，目前有41艘符合条件的中资非五星红旗船获交通运输部核准从事该项业务。

上港集团董事长陈戌源介绍，原来上海港的中转集装箱多来自长江沿线，方式也多为“小船换大船”，中资非五星旗船沿海捎带业务试点开展后，大连、天津、青岛、宁波等沿海港口原本选择在釜山、新加坡等境外港口中转的集装箱，将越来越多地选择到上海港中转，因而该业务对于吸引中国沿海港口货物回国中转，进一步确立上海国际航运中心枢纽港地位，实施“海上丝绸之路”国家战略，拓展上海国际航运中心服务功能，有效降低海运物流成本，提高海运物流效率，促进航运业节能减排，促进国家经济发展和服务外贸进出口业务，都具有重要意义。

陈戌源表示，上海港去年集装箱水水中转比例达45.7%，基本确立枢纽港地位。但要提升中转品质，必须更重视国际中转，去年上海港国际中转约250万TEU，占总吞吐量7%。沿海捎带业务试点的开展，将提升上海港集装箱国际中转在总吞吐量中的比例。

天津港集团内部人士向《航运交易公报》记者分析称，沿海捎带业务政策的实施，对货主、航运和港口企业均直接受益。于货主企业而言，企业对航路的选择更多，货物在途时间更节省，海运物流效率更高，成本更低，市场竞争力得到增强;于航运企业而言，可以优化航线资源配置，提高航线舱位利用率，降低运营成本，减少航运能耗与排放，提升企业竞争力;于港口企业而言，不仅可以提升港口的货物集聚能力，更可结合起运港退税政策及国际中转集拼业务试点等，拓展港口功能。市场对沿海捎带业务的扩大开放充满期待，希望早日全面开放。

在启运港退税方面，去年8月14日，财政部、海关总署、国税总局三部门联合发布《关于扩大启运港退税政策试点范围的通知》，对从启运地启运报关出口，并由符合条件的运输企业承运，从水路转关直航运输经上海洋山保税港区离境的集装箱货物，实行启运港退税政策。在青岛、武汉两个口岸基础上，新增6个启运港退税政策试点口岸，分别为南京市龙潭港、苏州市太仓港、连云港市连云港港、芜湖市朱家桥港、九江市城西港、岳阳市城陵矶港，出口口岸为上海洋山保税港区，运输方式皆为水路运输。

业内人士认为，作为出口退税管理模式的一项创新，启运港退税政策的施行有利于出口企业及时办理出口退税，加速资金周转，促进出口企业健康发展，同时也可减少国内流失到国外港口的中转箱量，粤闽津三地自贸试验区相关港口可以抓住机遇，实现跨越式发展。

期待突破

上海国际航运研究中心秘书长真虹向《航运交易公报》记者表示，目前自贸试验区“负面清单”中涉及到的航运类政策只有6条，还有很多问题还未涉及。据知情人士透露，由中央层面制定的2015版航运“负面清单”或于上半年出台。

国际船舶管理行业协会秘书长施国润此前接受《航运交易公报》记者专访时曾表示，船管企业首先面临船员个税征收与国际惯例不符、代收代付所产生的税负问题;其次是目前新注册的外资船管企业没有外派资质，不能派遣管理自己的船员，影响船管企业的业务发展。施国润提出，深圳前海已有一家外资船管企业获得船员外派资质，具有可行性，自贸试验区在此领域应向前海学习。

另外，企业普遍反映的还有人才引进、代收代付税收、 维修备件过境以及海外船员入境签证的便利性等问题。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，在建设国际航运中心过程中，政府不可能直接投资，政府要干的事情就是搭平台。建设国际航运中心，需要建设海员俱乐部、海员公寓、海员酒店，要有各种海运保险企业的聚集，要有海运货物代理的聚集，还要有海船维修的集中地，同时要搭建与海运相关的金融平台，航运业与其他产业要联动发展。endprint