四大自贸区错位发展

周漱

4 月20日，国务院公布粤闽津三地自贸试验区建设总体方案和上海自贸试验区深化改革方案。同时，四大自贸试验区统一适用的“负面清单”也正式亮相。

4月21日，粤闽津三地自贸试验区统一揭牌，第二批自贸试验区建设正式启动，这标志着中国自贸试验区建设步入2.0的新时代。

负面清单再度瘦身

根据国务院4月20日发布的文件，沪粤闽津四地自贸试验区将共用同一份“负面清单”。四区共用的“负面清单”与上海市前两份“负面清单”相比，进一步缩小了限制的范围，可以说提升了自贸试验区的开放度和透明度。

商务部部长助理王受文表示，自贸试验区的特别管理措施由190项减少到139项，再到此次的122项，开放度大大提高。2015版外商投资产业指导目录也得到了业界的充分肯定，“总体而言，四大自贸试验区的‘负面清单是要更加开放。”

新版“负面清单”的主要特点：一是提高开放水平。“负面清单”之外，原则上对外开放，相对于以往的开放措施，“负面清单”实现了更大程度的开放。与现行外资政策相比，自贸试验区“负面清单”在服务业、制造业领域进一步放宽外资准入限制。二是转变管理方式。“负面清单”之外的领域内外资统一管理，外商投资项目和企业设立基本实行备案制，切实提高投资便利化水平，加快完善现代市场体系。三是完善准入体系。“负面清单”系统梳理了涉及外资的各类政策法规，凡是涉及外资限制的规定，统一在“负面清单”中列明，“负面清单”中的特别管理措施涉及国民待遇、高管要求、业绩要求等方面，为投资者提供了一份全面的准入指南，大大增强了外资政策的透明度。

与2014版上海自贸试验区“负面清单”相比，这次出台的“负面清单”更加全面，与国际规则进一步接轨，同时取消了60多项限制，进一步提高了开放程度。

王受文表示，新设粤闽津三地自贸试验区复制了上海自贸试验区的成功经验，在投资管理制度、贸易监管、金融制度和事中事后监管等4个领域改革创新，并且进一步提出了行政咨询体系、审管分离、审批归口的一些新做法。同时，四大自贸试验区将施行统一的、更加便利的与“负面清单”管理模式相配套的外商投资企业设立及变更备案制度。

自贸区各有侧重点

上海自贸试验区扩展区域后，实施范围为120.72平方公里，涵盖原来的28.78平方公里的海关特殊监管区域，另外还加上陆家嘴金融片区、金桥开发片区以及张江高科技片区。陆家嘴金融片区是国家金融贸易区;金桥开发片区是国家级经济技术开发区;张江高科技片区是国家自主创新示范区。

广东自贸试验区面积116.2平方公里，分为三个片区。南沙新区片区重点面向世界先进发达国家，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽;前海蛇口片区重点推动粤港深度合作，建设中国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港;横琴新区片区重点推动粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体。

福建自贸试验区的实施范围是118.04平方公里，涵盖三个片区。平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易、资金人员往来方面实施更加自由便利的措施;厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心;福州片区重点建设先进制造业基地、“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区交流合作的重要平台和两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

天津自贸试验区的实施范围为119.9平方公里。其中，天津港片区30平方公里;天津机场片区43.1平方公里;滨海新区中心商务片区46.8平方公里。天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业;天津机场片区重点发展航天航空、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性的服务业;滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

王受文称，四大自贸试验区试验的主要目标是一样的，但粤闽津自贸试验区侧重点与上海有所区别。“比如说广东自贸试验区，特别强调粤港澳的合作和粤港澳经济的一体化。服务贸易部门有160个，今年广东省对港澳地区开放的有153个，这是广东自贸试验区特有的。另外，广东自贸试验区着重升级加工贸易和产业。天津自贸试验区更强调京津冀的协同发展。福建自贸试验区侧重两岸产业的进一步融合，侧重‘一带一路建设。”

广东省常务副省长徐少华认为，广东自贸试验区将在CEPA框架下，进一步取消或放宽对港澳投资者的准入限制，重点在金融、商贸、科技等服务领域取得突破。同时，积极参与国家“一带一路”建设，共同打造粤港澳大湾区。

天津市副市长阎庆民在阐述天津自贸试验区在对接京津冀协同发展方面政策取向时指出：“将优化区域内现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，鼓励跨区域兼并重组。”

福建省副省长郑栅洁表示，福建自贸试验区则被定位为深化两岸经济合作的示范区和建设“21世纪海上丝绸之路”的核心区。根据方案，未来福建自贸试验区将在产业合作、服务贸易、货物贸易、两岸便利往来以及两岸金融合作方面开展一系列深度合作。

与其他自贸试验区总体方案相比，上海自贸试验区深化改革方案对3年试验期之后的发展做出了明确规划。根据上海自贸试验区深化改革方案表述，上海自贸试验区要在更广领域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径。同时，上海自贸试验区要力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

对接三大国家战略

王受文表示，设立自贸试验区的目的之一就是服务国家战略。因而，四大自贸试验区发展对接“一带一路”、“长江经济带”以及京津翼协同发展三大国家战略也是题中应有之义。

徐少华表示，广东自贸试验区应该准确把握国家确定的战略定位，就是依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

此前广东省商务厅透露，广东自贸试验区将探索与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区在货物通关、商品检验检疫、质量标准、电子商务等领域建立合作机制，提高贸易便利化水平。此外，广东省将发挥自贸试验区与“海上丝绸之路”沿线国家海空港的联动作用，打造“21世纪海上丝绸之路”的物流枢纽。

阎庆民表示，天津自贸试验区要服务好国家战略，首先是京津冀协同发展战略;其次是服务好“一带一路”战略。

而对于如何服务好京津翼协同发展的国家战略，阎庆民表示：“天津自贸试验区将在四个方面进行总体安排：增强口岸服务的辐射功能，实现海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化，推动天津市和河北省港口一体化，支持北京市和河北省两地在天津自贸试验区延伸其专属物流园区;促进区域产业转型升级，促进京津冀地区优化现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业的布局;推动金融市场一体化，鼓励自贸试验区金融机构探索与京津冀协同发展相适应的产品创新和模式创新;构筑服务区内的科技创新和人才高地。”

福建省此前被国家定位为“21世纪海上丝绸之路”核心区。郑栅洁指出，福建省是“海上丝绸之路”重要起点和发祥地，对外开放基础条件良好。福建自贸试验区将充分体现福建省这一优势，积极拓展与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的经贸合作。

上海自贸试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明认为，国家批准上海自贸试验区的深入改革方案，标志着上海自贸试验区建设进入一个新的阶段，“下一步，我们将紧紧围绕国家战略，坚持以制度创新为核心，着力把上海自贸试验区建设与浦东综合配合改革相结合;着力把上海自贸试验区建设与上海‘四个中心建设相结合;着力把上海自贸试验区建设与科技创新中心建设相结合;着力把上海自贸试验区建设与‘一带一路战略和‘长江经济带发展相结合。”endprint